城市居民社区参与的现状与思考

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1、万方数据公田团圆』!堡垒：星塑旦2．．一GENERA乙No．62坡市居民社区参与的现状与思考陈思摘要：社区居民长期而持续的社区参与，是社区建设和公民社会发育的根本力量和本质要求。针对目前社区参与不足的现状，应通过宣传教育消除居民社区淡漠感；正确行使政府职能，发挥政府和社会各自优势；大力培育社区自治组织和社会中介组织；加强社区参与的制度建设。关键词：城市；社区参与；公民社会中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1672—3163(2009)06—0061—02随着我国城市化进程的加快和城市基层管理体制的改革，社区已成为社会生活的重要部分。社区的建设和

2、发展必须要以居民的广泛参与为前提，有效调动居民的社区参与积极性对社区建设和发展具有重要意义。社区参与是指社区居民既作为社区管理的客体，更作为社区治理的主体，参加社区公共活动和公共事务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量。社区居民长期而持续的社区参与，是社区建设和发展的本质要求和根本力量，也是社区建设的目标和本质所在。联合国在1955年的《通过社区发展促进社会进步》文件中提出：全面的社区发展需要多目标和多方面的协调行动；改变居民态度与改善物质环境同等重要；社区发展要促迸居民参与，提高地方行政效率

3、。从各地社区建设和发展的实际情况看，社区居民积极投入、广泛参与社区公共事务，表达自己的意愿，关注社区的发展，积极参与社区建设，为社区管理和服务献计献策，直接推动了社区建设和发展。社区参与加强了社区居民间的交流，增进了邻里关系，强化了居民的社区归属感和社区凝聚力，有利于提升整个社区的文明程度，实现社区自治。同时，社区参与为公民社会的发展提供了良好的契机。居民积极参与社区自治，建设各种制度性的参与机制和渠道，公民意识、民主素养和参与能力获得极大的提高，公民社会的组织、制度、观念得到培养，公民社会逐步成长起来，并将推动整个社会的民主化和现代化建设。一、目前社

4、区参与的现状在社区生活中，常常可以遇到这样的情况：植树节收稿日期：2009—12—10作者简介：陈思，江苏省社会主义学院办公室副主任。期间，许多家庭由父母带着孩子去郊外植树；但与此同时，社区内则雇佣工人搞绿化。绿化小区完全可以由社区居民自己来完成，但社委会却把它视为一项经济业务活动，本来通过居民共同的植树活动应该能在居民中得到发展和增强的社区意识、认同感、归属感却没能如愿以偿。在社区参与中存在这样一些问题：一是社区参与意识弱，主动性和自觉性低，参与人员结构不够合理。近年来，对社区居民参与状况的多次调查都反映出居民参与意识淡漠，总体参与率低，积极主动参与

5、意识更差，大多数人不愿意参加社区事务。同时参与人员的结构不够合理，不同年龄、收入、文化程度、居住区域的人的参与率有很大不同。表现为老年人多，中青年人少；离退休人员多，在职人员少；女同志多，男同志少等。社区居民中，大部分中青年社区参与意识较弱。二是社区参与内容简单，参与程度不深。在居民的社区参与中，参与社区文娱体育活动多，参与社区事务的决策管理少。参与社区活动的目标层次较低，居民在大多数情况下只是参与具体事务的运作，尤其是社区内出现的临时性问题和文化娱乐性活动，而很少参与决策和管理。三是社区参与方式多被动，少主动，多为动员型参与。当前社区参与主要集中在非

6、政治参与，居民在社委会和工作人员动员、说服下被动参与社委会业已形成的决定事项，或是决策形成后被动地去执行，居民个人缺乏明显的主动权。如社委会选举几乎由街道和政府人员操办。居民实际无选择可言。居民的参与观念受传统观念的影响，将社区建设视为政府、街道与社委会的事，依赖心理及受领导意识强；大量的社会组织与所在社区之间存在疏离状态，缺少主动参与社区事务的责任感，；辜苏右it金主义学院警，艮o万方数据公田团囡No．6．2009GENERAt．No．62参与也较被动。二、社区参与不足的原因分析美国学者奥尔森研究指出，集体行动是要靠个体来参与，而个体的参与是一种私人

7、行为，有投入和成本。理性的个体会算计个体的投入和收益，当他发现自己可以免费享受集体行动的成果时，就会出现“搭便车”心理，希望其他人参与集体行动，自己坐享其成，结果就会失去集体行动。这项研究对于我国的社区参与有相当的借鉴作用。当社区居民普遍认为即使自己不参与社区活动，也一样能享受社区中应有的福利时，社区参与不足也就在意料之中。由于历史和社会的原因，我国的制度环境、组织结构和文化背景也对社区参与产生重大影响。虽然中办、国办转发的民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》中把社区居委会定性为自我管理、自我教育、自我服务、自我监督(“四自”)的自治组织，但在实

8、际生活中，基层政府对社委会在财政资源、人事任免和行动权力方面具有较多的控制权，社区居委会被看作