加快城镇化进程之供水保障调研

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1、加快城镇化进程，进一步提高城镇供水保障能力的初步设想，工作措施和主要目标天柱县供水有限责任公司2010年8月12日城镇供水事业是国民经济和社会发展的基础，加快城镇供水事业发展，对于加快城镇经济建设，加快城镇化进程，改善人民生活是非常重要的。一、我县城镇供水基本情况改革开放以来，我县城镇供水从无到有得到了较大的发展，特别是2000年以来县人民政府确定了鱼塘水库为县城供水水源，县城改造了新寨取水泵房和高明山水厂，新建了燕窝水厂，使县城供水能力达到1.5万吨/日，供水主管网已达到32公里，县城的供水基本上得到了保障，但建制镇及乡所在地供水都是农村人饮用工程，水质水量均未达到国

2、家规定的城镇饮用水标准。二、供水工作中存在的问题1、资源短缺，造成原水不足我县虽然水资源丰富，但能用供水饮用水资源不多，县城和乡镇都存在这个问题，而且供水水源大多为水库水源，兼顾农田灌溉，农时季节争抢水源时有发生，导致供水水源不足；有时农民干脆挖开供水管道取水，造成供水中断。县城应急备用水源目前有老来溪水库，但水量小，有效库容仅有15万方，还需要寻找新建应急备用水源。远口、岔处正在搬迁，江东、瓮洞等待搬迁，地湖、竹林需要新建，石洞难找水源，高壤、渡马、坪地、注溪、邦洞、蓝田、白市、社学，凤城所在地有小一或小二型水库，但农灌任务重。2.历史的欠帐和建设资金不足，造成供水设

3、施无法适应城镇发展的需要。就拿县城来说吧，我们初步算了一下，就按现在的城区来计算，供水管网漏失率达45%以上，需要改造的供水管网已达18公里多，需要新建管网约为37公里，高明山水厂已经到达报废年限需要重建。燕窝水厂扩建1.5W吨/日迫在眉捷，按现行价格计算大约需要资金1.3亿元。在2000年前，县城供水政府基本上没有投入，现在的公司是70年代从县水电局的一个抽水提灌站演变而成，供水管网的建设相当落后，供水设施也非常简陋，乡镇更是如此。3、传统的观念，影响了供水发展的进程。改革开放以来，虽然供水工作的思想方式、工作方式有了很大的变化，但思想观念还没有完全从旧的传统观念中解

4、放出来。如何建立一个结合实际的管理机制的新观念还没有形成。目光不远、思路不宽、胆子不大、办法不多、冗员过多、人浮于事、经营管理水平低。用人机制僵化、缺乏竟争力以及政策性亏损掩盖经营性亏损；建设、经营、管理、执法交织在一起。这些都影响着供水事业的发展。三、初步设想1、打破按行政区划分供水水源和供水区域的习惯，实行全县统一规划供水水源和供水区域。2、全县供水资源和资产实行集中管理和企业化经营。3、依法管理供水资源和供水经营。4、实行供水资源、资产所有权与经营权分离；实行水政执法、供水执法与供水经营统一。5、合理计算供水建设成本、管理成本、运行成本，合理确定供水价格，确保供水

5、工作正常运转。四、工作措施1、认真组织编写天柱县供水近期和中长期发展规划，包括水源确定、水源建设、水源保护、水源管理、水源利用。供水区域划分及供水管理，科学合理地计算划定农灌和人饮水源，尽量把农灌和人饮水源分别规划，也就是确保每个乡镇至少要有一个小型水库专门用于人饮供水水源。供水规划建议由水利局负责，建设局、各乡镇和供水公司配合完成。在供水规划未能出台前，建议县人民政府先出台天柱县供水工作指导性意见。2、建议县人民政府组织对全县现有供水资源、资产清理、登记，然后研究经营权剥离方案，把供水经营权从所有权中剥离出来。把供水资源、资产的所有制权和经营权进行整合，使我县供水资源

6、、资产全部集中管理，实行企业化经营。实行集中管理，可以实现供水资源和人力资源共享，以便减少管理成本；可以有效地集中上级各个渠道下来的供水建设资金统一使用；更利用水资源费和污水处理费的收取及国家税收的征收。建议县人民政府以县供水有限责任公司为基础组建供水集团公司。凡属于国有投资形成的国有资产划归县供水集团公司，属于其他形式投资的资产实行折价或计股纳入县供水集团公司，由县供水集团公司行使供水经营权。县供水集团公司的国有资产经营收益由县人民政府统一收取和分配。农业灌溉也应该实行企业化经营，不断完善经营管理体制。要想做好供水资产所有权和经营权的分离就要解决好建设和管理分离的问题

7、；解决好水行政执法、经营、服务和供水行政执法、经营、服务的问题。最关键还是要处理好如何共享供水发展成果的问题，就是利益分配问题。3、打破传统行政区域观念和城镇、农村的概念，按供水水源的状况，划定供水区域。女口：邦洞镇所在地周边村寨至蓝田镇所在地周边村寨和凤城镇所在地及周边村寨都可以规划统一使用鱼塘水库水源，集中在邦洞一带选址建一个日产6万吨的水厂，可供水5-15万人。社学乡所在地及周边村庄及凤城镇所在地周边村庄可以纳入县城供水范围。实行城镇、农村一体化供水符合城乡一体化发展目标,同时可以科学合理地利用供水资源，保护和节约供水资源。4、积极