团场党、政、军、企分开改革中存在的问题

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1、新疆兵团快速城镇化的风险与城镇治理转型党的十八大报告明确提出要提高城镇化质量，走新型城镇化道路,全面建成小康社会。随着我团城镇化建设工作的开展，团场城镇面貌焕然…新，职工生活环境得到明显改善，城镇化工作取得显著成绩。但新疆兵团快速城镇化主要受到行政力量的主导,城镇化所需的各种资源要素主要依靠行政手段配置，市场机制的基础性作用未充分发挥，城镇化的推进具有浓厚的行政主导特征。随着兵团城镇化的深入推进，人为推动的城镇化模式缺乏资源合理配置的内在机制，受主观因素影响较大，没有遵循城镇化客观规律，城镇化持续发展的动力不足，城镇化过程中各种风险逐渐

2、凸显。一、新疆兵团快速城镇化的风险（一）城镇化成本过高，债务风险增加团场城镇大多是非建制城镇，建设资金来源单一，资金缺口较大。为了加快基础设施建设，完成上级规定的城镇化目标，只能通过贷款融资手段获取大量资金，社会资本很少参与城镇化建设，债务增长明显。随着城镇化推进，城镇运行保障经费逐年增加，还贷压力进一步加重，有可能诱发金融风险。（二）城镇产业支撑不足，人口聚集功能较弱兵团的城镇往往是先有“城”后有“市”，城镇发展缺少经济依托，团场多注重城市硬件设施建设，对二三产业培育重视不足，工业化落后于城镇化发展，城镇产业支撑能力不足，凝聚力和辐射

3、力十分有限，经济活力明显不足。一些团场为加快城镇化速度，釆用行政命令和其它强制性办法让职工从连队迁到城镇里，而城镇二三产业发展十分缓慢，剩余劳动力很难转移到城镇里就业，大部分职工还是长期住在连队从事生产活动，较少住在城镇里，房屋空置率较高。同时,城镇对外来人口的吸引力不强，人口增长十分缓慢，人口老龄化现象严重，人口规模不足，城镇发展后劲乏力。（三）土地城镇化超前发展，城镇空间失控的风险在地方行政主导的城市化进程中，土地的开发成本较低。在城市建设过程中，土地常常以协议方式转让，不能通过市场化交易反映真实地价，征地、拆迁补偿标准不健全或不能

4、严肃执行，一些地方仅仅满足追求城镇化水平这个数字的提高，大铺摊了、不重内涵、盲目无序扩大用地规模，一味拉大城镇的框架，不切实际地扩大工业园区和开发区的而积，形成了大分散和蔓延式的扩张，侵占了大量耕地，浪费了土地资源，城镇空间失控现象极为严重。（四）各种矛盾相互交织，社会冲突加剧的风险首先，在推进城镇化过程中，很多涉及土地征用、城区扩建、旧城改造、房屋拆迁等问题，主管单位和群众在补偿标准上往往达不成一致意见，一些单位为了加快城镇化速度,往往在没有达成协议的情况下强制执行，严重损害了群众的利益，由此产生一系列矛盾纠纷，往往会造成群众上访、围

5、堵工作人员，甚至围攻领导机关等群体性事件；其次，在城镇化过程中，一部分人的土地被征用变成建设用地或工业用地，他们失去了土地但是又没有稳定的收入来源，逐渐沦落为边缘弱势群体，身份权利的差异导致了群体社会心理逐渐失衡，相对剥夺感和社会不满情绪增加，成为诱发社会冲突事件的重要根源。(五)资源约束面临趋紧，生态环境破坏的风险兵团城镇大都处于干旱半干旱地区，生态环境极度脆弱,粗放式的城镇化消耗了大量的资源，特别是城镇人口的增加及城市工业、服务业的发展，使城市用水量不断增加，资源性缺水问题越来越严重。大多数城镇缺乏集中、高效的污染防治基础设施，污水

6、、垃圾和废气处理率低，环境污染、植被破坏和土壤损失等后果严重，直接威胁到城镇的可持续发展。二、城镇治理转型策略(-)加快行政职能转变，强化行政引导作用1.合理发挥政府的城镇规划功能城镇规划的作用在于引导市场、规范市场、弥补市场机制的缺陷，从而充分利用各种资源。要加强规划的管理，建立城镇规划管理委员会制度，审批和审查各类规划和城镇化建设重大问题，强化对规划制定、修编和实施的监督检查。按照“行政主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，推进规划科学民主决策，健全城镇规划编制、实施管理和监督检查机制，严格规划审批和监督。健全规划公

7、示和设计方案专家评审制度，加强规划设计方案论证，严格施工图审查技术把关，强化城乡规划的引导调控作用，建立以控制性详细规划为法定依据的建设工程规划管理机制，严格规范用地性质和容积率等规划条件的调整程序。积极开展规划效能监察，对规划实施全过程监督，落实规划稽查制度和责任追究制度，切实维护规划的权威性和严肃性。1.推进城镇基础设施建设加强基础设施建设，推动城市化进程。要对城镇基础设施合理规划，优化空间布局，提高整体效率。要加强对各部门的协调，加大投资力度，完善城镇能源动力、水资源和供排水、道路交通、邮电通讯、生态环境及防灾等基础设施，健全城镇

8、基础功能，提高城镇综合承载能力，夯实城镇发展的基础。要统一城镇基础设施建设标准，严格建设规划程序,加强监督审核，保证工程质量。要提高对城镇基础设施的运营管理能力，纯经营性基础设施耍完全按照市场化方式进行运营