街头官僚概念的适用性街头官僚概念内涵和外延的探讨

《街头官僚概念的适用性街头官僚概念内涵和外延的探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、伴随着2003年街头官僚理论的引入，国内学者首次将“处于基层、同时也是最前线的政府工作人员”称为街头官僚。1此后逐渐出现了一些运用街头官僚理论分析当代中国特定领域治理实践的研究成果，它们普遍聚焦于街头官僚理论在美国产生之初所关切的政策执行中的自由裁量权问题。但这种理论移植过程对中国街头官僚的界定更多采用直觉的方法，因而最受关注的街头官僚非城管莫属，并进一步延伸到基层治理的社区和村委会之中。总体来看，这类在特定领域中运用街头官僚理论的研究往往通过具体案例和西方街头官僚理论之间相互比对和印证得出相应的对策

2、建议，对策建议仍然以西方政治行政二分法预设下强化控制为圭臬，忽视了在街头官僚个体层面、政策层面、制度层而和文化层而中探索中国化的解答。这实质上是对中国街头官僚所而临的政治和组织生态的西化理解，因袭了西方语境下的政策执行研究思路，忽视了中国街头官僚研究潜藏的理论创新空间，而其逻辑根源则在于忽视街头官僚概念的中国适用性。街头官僚概念的屮国适用性问题体现出理论对时空差异的关切，在本质上要求我们结合屮国的历史和现实对街头官僚概念的内涵和外延进行重新界定，其基本理论口的是确立兼具普遍性、针对性和系统性的屮国街头

3、官僚概念判断标准。在此基础上厘清屮国街头官僚的内涵和外延。一、国内对街头官僚概念的界定及其局限国内学者对街头官僚的定义虽然多是直接取自利普斯基，但岀于各自的研究目的，很多学者都对他们所要探讨的中国当代街头官僚做了特别的限定，2总体而言有如下两种常用的定义类型。第一种是对应式，即直接将行政执法类公务员等同于中国街头官僚。3第二种是枚举式，即在接受西方街头官僚定义的前提下,根据研究主题的不同，分别将城管4、村干部5和乡镇干部6等具有中国特色的群体视为中国街头官僚。这种方式在逻辑上并不是严格的定义，但却拓展

4、了在中国应用街头官僚概念的外延。上述界定方式的局限首先在于，尽管相关研究为我们理解当代屮国公共行政提供了可贵的经验材料，但街头官僚的概念忽而强调基层工作界面、忽而强调行政执法职能、忽而又强调互动方式，缺乏整合性的表达。其次，对屮国街头官僚存在形态的直觉表述湮灭了街头官僚的整体概念和统一评判标准，无法揭示研究对象所具有的本质属性。再次，某些具备屮国特色的治理主体因特定研究需要被人为排除在街头官僚范畴Z外（比如将街头官僚严格限定在公务员范圉屮），这种剪裁实践的做法损害了我们对社会生活中街头官僚丰富外延的理

5、解。因而上述概念界定在本质上是将西方街头官僚概念简单套用到中国实践，进而不可避免地认为中国当代街头官僚的问题仍旧集中体现为西方式的控制问题，针对这些问题则应该采取完善监督机制和责任追究、提高政策质量、培育执行文化等一系列措施。7如此一来，实现对街头官僚行动改善的对策建议表而上放之四海而皆准，却降低了理论的实践针对性和逻辑解释力。通过考察国内学者对街头官僚概念的界定方式及其局限不难发现，尽管街头官僚是理解口常公共行政真实世界无法回避的关键研究对彖，但由于互动情境的制约及其背后的地域、历史和文化差异，对屮

6、国街头官僚定义的探讨远未达成共识，也尚未出现一种令人满意的关于街头官僚的综合性理论。尽管这种综合性理论是否能够出现甚至是否值得追求都可以进一步讨论，不过可以确定的是，西方学者对街头官僚概念的探讨为Z奠定了坚实基础。然而我们必须注意，在利普斯基（MichaelLipsky）式界定街头官僚概念Z前，街面警察、社会福利工作者等口后被纳入街头官僚概念外延的公共服务人员已经零散地成为社会科学的研究对彖，只不过当时尚未使用街头官僚这一概念。所以，在美国的社会条件下作为研究对彖的“街头官僚”先于作为理论抽彖的“街头

7、官僚”概念而存在。从这个意义上看屮国也具有类似的情况，街头官僚概念正式引入于2003年，但并不意味着街头官僚彼时才在屮国产生。因此在国别比较和历史比较的基础上，下文将立足于诞生在当代美国的街头官僚概念，抽彖出其构成要件和判断标准，在悬置其国别背景的基础上判断屮国当代街头官僚概念的内涵和外延；进而悬置屮国漫长治理实践的时代背景，回溯历史上具有与屮国当代街头官僚近似机构功能定位的地位群体，确定前现代时期屮国街头官僚的内涵和外延。最终，通过整合完成对屮国街头官僚概念的界定。二、诞生于美国的街头官僚概念的经典

8、定义街头官僚研究兴起于20世纪60年代的美国，利普斯基在1969年首次提岀了这一概念，用以指称“直接与公民（citizens）互动、而对人民代表政府的人”。8这时利普斯基列举的街头官僚的典型例证包括警察、教师和低级法院法官。而街头官僚的特征则包括：（1）在常规工作中与公民直接互动；（2）尽管在组织结构中工作但仍具有相当广泛地独立性，包括但不限于自由裁量权；（3）其处理事务对公民的潜在影响是相当广泛的。9到了1980年，利普斯基岀版了专著Street-Le