关于上报《潮州市财务核算监管改革方案》的请示

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1、潮财库[2008]21号关于印发《潮州市市级财务核算集中监管改革试点实施方案》的通知市直有关单位：为进一步规范市级预算单位财务管理工作，经市人民政府同意,现将《潮州市市级财务核算集中监管改革试点实施方案》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请及时反馈给我局。二〇〇八年十月二十四日主题词：财务改革方案通知抄报:省财政厅。4潮州市市级财务核算集中监管改革试点实施方案为进一步规范市级预算单位财务管理工作，提高预算执行透明度,从制度上和源头上防止和治理腐败，根据全省财务核算集中监管改革会议精神,结合

2、我市实际情况,制定本方案。一、开展市级财务核算集中监管改革的重要意义按照省的统一部署，我市从2004年开始，积极开展了以建立国库单一账户体系为基础、资金拨付以国库集中支付为主要形式的现代国库管理制度改革工作，强化了预算约束，提高了资金支付效率和使用透明度，促进了预算单位财务管理水平和规范化程度的提高。为进一步完善财政财务监管体系，确保预算单位会计信息的真实、准确，迫切需要对目前的国库管理制度改革作进一步延伸和发展，将支付环节的改革延伸到单位的预算执行环节。市级财务核算集中监管改革是对预算单位的会计

3、信息进行集中和监管，有利于对财政资金使用的全程监管，有利于对预算执行信息的及时反馈，有利于政府对预算单位会计信息的及时掌握和综合分析，为决策提供依据。二、市级财务核算集中监管改革的基本原则按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，结合我市实际，市级财务核算集中监管改革是要逐步实现对财政资金使用全过程的监管，并主要遵循以下原则：4（一）预算单位“三权不变”原则。市级财务核算集中监管改革在保持预算单位现有基本财务管理模式的情况下，通过网络技术支持，对单位的会计信息进行集中监管，即在保持预算单位的资

4、金使用权不变、财务管理权不变、会计核算权不变（“三权不变”原则）的情况下，通过网络系统，将预算单位的会计信息集中到财政部门并结合有关财政信息进行监管。（二）与国库集中支付制度相结合原则。市级财务核算集中监管改革作为国库集中支付制度改革的延伸和发展，是对财政资金在纳入国库集中支付后的会计核算过程的监管，应与国库集中支付制度改革相结合。（三）分类指导、分步实施原则。为保证改革的顺利进行，通过对预算单位的分类指导，有计划地分步实施，逐步推进市级财务核算集中监管改革。（四）监管与服务相结合的原则。在对预算

5、单位会计信息进行集中监管的同时，市财政局将积极配合试点单位完善内部会计制度、加强会计人员培训、指导会计核算等工作。三、市级财务核算集中监管改革的内容市级财务核算集中监管改革的内容主要是“两统一，一系统”，即通过统一预算单位会计核算规程，统一预算单位会计核算软件，建立一个“大集中”模式的财务核算集中监管系统。在该模式下，预算单位的所有财务信息均需按照统一的会计核算规程，利用统一的会计核算软件，集中到市财政局市4级财务核算集中监管系统的服务器上，全部会计核算业务均须联网使用该系统进行操作，各单位有自己

6、独立的账套，并独立进行会计核算工作。同时，预算单位可以从网上下载本单位业务数据到本地数据库中进行查询和打印，包括接受审计检查等。市财政局通过网络系统将预算单位财务数据汇总，全面掌握预算单位的会计信息，并与国库集中支付系统已有数据进行自动比对、纠错，实现监管。随着试点范围的不断扩大和改革的不断深入，逐步实现各单位预算执行情况的会计信息与部门决算的编报情况的有机结合。四、市级财务核算集中监管改革试点工作的实施步骤从2008年11月起，市财政局、市档案局、市司法局、市人防办、市统计局、市财政国库支付中心

7、、市卫生局、市劳动和社会保障局、市农产品检测中心、市植保站10个单位作为首批试点单位开展市级财务核算集中监管改革。为保证试点单位正常开展会计工作，在改革初期实行双轨运行，即各单位保留原有财务核算系统，同时也通过市级财务核算集中监管系统进行日常会计工作。从2009年1月起，在市级财务核算集中监管系统运行正常情况下，各试点单位不再保留原有财务核算系统。同时，在不断总结经验、完善改革实施办法和相关配套措施的基础上，逐步扩大改革试点单位范围。4