城镇社会养老保险制度改革二十年

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1、城镇社会养老保险制度改革二十年叶向峰我国的城镇社会养老保险制度，自1991年正式启动改革以来，经过二十年的不断探索和完善，目前已基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹和个人帐户相结合、管理服务社会化的养老保险体系。一、城镇社会养老保险制度改革的启动20世纪80年代后，随着经济体制改革的不断深入，计划经济时期建立的“国家保障模式”已越来越不适应市场经济发展的客观需要，特别是传统保障制度下，企业最终承担了社会养老保险的全部责任，严重影响到了国有企业改革的推进。自1984年开始，与企业劳动制度改革相配套，国家开始在国有企业中进行社会养老

2、保险制度改革的试点，推行退休费用的社会统筹。1986年，国务院颁布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，又建立了劳动合同制工人的养老保险制度，改变了由企业全部承担养老保险费用的模式，由国家、企业、个人三方共同缴纳养老保险基金。1991年6月，在前期试点的基础上，9国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，全面改革正式启动。《决定》对养老保险制度改革作出了原则性的规定：1、建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。2、基本养老保险基金

3、按照以支定收、略有结余、留有部分积累的原则统一筹集。3、企业缴纳的基本养老保险费，按本企业职工工资总额和当地政府规定的比例在税前提取；职工个人缴纳基本养老保险费，开始时可不超过本人标准工资的3％，以后随着经济的发展和职工工资的调整再逐步提高。4、企业补充养老保险由企业根据自身经济能力，为本企业职工建立，所需费用从企业自有资金中的奖励、福利基金内提取。个人储蓄性养老保险由职工根据个人收入情况自愿参加。国家提倡、鼓励企业实行补充养老保险和职工参加个人储蓄性养老保险，并在政策上给予指导。由于《决定》对改革的规定较为原则，并没有具体实施方案，各地结合当地实际推出了不同的实施方案，

4、这虽然有力推动了养老保险制度改革的深入，但客观上也造成了制度的割裂。二、城镇社会养老保险制度改革的深入1993年十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，“9城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合”，这就为养老保险制度的进一步改革明确了方向。1995年3月，国务院颁布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，明确“基本养老保险费用由企业和个人共同负担。实行社会统筹与个人帐户相结合。”同时“鼓励建立企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险。”为了便于制度统一，让各地在不同情况下实行“社会统筹和个人帐户

5、相结合”的办法，《通知》中还提出了两个方案，由各地选择。方案一的基本内容是：基本养老保险费用由单位和个人共同负担。个人缴费的比例，职工按不低于个人缴费工资基数（当地职工平均工资的60%～200%或300%）3％的比例缴费，以后一般每两年提高１个百分点，最终达到个人帐户养老保险费的50％。企业按职工工资总额的一定比例缴纳基本养老保险费。按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，建立个人养老保险帐户。个人帐户按职工工资收入16％左右的费率记入，包括职工本人缴纳的全部养老保险费；从企业缴纳的养老保险费中按个人缴费工资基数的一定比例划转记入的部分；从企业缴纳的养老保险费中按当地职工月平

6、均工资的5％左右划转记入的部分。其中，前两项合计为11％左右，随着个人缴费比例的提高，从企业划转记入的比例相应降低。9职工到达法定离退休年龄，凡个人缴费累计满15年，或本办法实施前参加工作连续工龄（包括缴费年限）满10年的人员，均可享受基本养老保险待遇，按月领取养老金。月基本养老金＝基本养老保险个人帐户储存额÷120方案二的基本内容是：基本养老保险费由单位和个人共同缴纳。职工本人上一年度月平均工资为个人缴纳基本养老保险费的基数。企业以全部职工缴费工资基数之和为企业缴费工资基数，职工月平均工资低于当地职工平均工资60％的，按60％计算缴费工资基数；超过当地职工平均工资300

7、％的部分不计入缴费工资基数，也不计入计发养老金的基数。按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，建立个人养老保险帐户。个人帐户包括：职工个人缴费的全部或者一部分记入个人帐户；企业缴费中，职工缴费工资基数高于当地职工平均工资200％以上至300％的部分，可以全部或者一部分记入个人帐户；上述储存额的利息。缴费年限满10年及以上的，按以下办法计发养老金：1、社会性养老金：按当地职工平均工资的20～25％计发，具体比例由当地政府确定。2、缴费性养老金：个人及企业缴费每满１年，按缴费工资基数的1.0％～1.4％计发，具体系数由当地政府确定。社