谈我国的征收、征用补偿制度的完善

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1、专业收集整理精品文档！！！！！！----------------------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！==================================================================论我国征收、征用补偿制度的完善庄伟民内容提要:本文以宪法和法律对征收、征用的相关规定来探讨我国的征收、征用补偿制度，从公法的角度看，它作为一种私有财产保障的具体法律制度目前仍存在一定程度上的缺失和虚位的情形。这很有必要进一步强化征收、征用制

2、度的宪法地位；进一步界定征收、征用制度的目的和范围；进一步规定征收、征用制度的补偿条款；进一步完善征收、征用制度的程序限制。可以说，公法的理念对于我们进一步完善我国的征收、征用制度具有非常强的现实意义，也是当前我国物权法关于征收、征用制度构建必须解决的价值取向问题。关键词：征收、征用补偿制度结构缺失制度构建“征收、征用”一词，按照《现代汉语词典》的解释为“国家依法使用个人或集体的土地、房产等。”从这个概念可以看到，征收、征用制度涉及到两个法律关系主体：国家和个人（或集体）。所以，从不同的主体出发就导致了对征收、征用制度的不同理解：即私法的角度和公法的角度。前者把征收、

3、征用理解为对所有权的限制。后者更关注的是对政府征收、征用权的限制。正如有的学者所言：“从来没有哪个制度否认过政府的征收、征用权，重要的是征收、征用的法律限制。”“政府征收、征用构成了对财产权的实质性制约，而对政府征收、征用权的宪法上的限制，反过来是对个人财产权的宪法保障。”一、我国征收、征用补偿制度及其效率2004年的修宪对征收、征用制度作了很大的调整，第10条第三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第13条规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”这=========

4、===========专业收集精品文档，您的最好选择======================专业收集整理精品文档！！！！！！----------------------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！==================================================================体现出了我国现行宪法修改与时俱进的特征，其取得的成绩是巨大的。但是，一个不争的事实是：我国的征收、征用制度不论是立法上还是适用中都存在着一些需要

5、完善之处。如以上宪法第10条第三款、《土地管理法》第2条第四款都规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征收或者征用。”从这些规定可以看出确立征收、征用的两个前提：一是为了公共利益需要，二是依法进行。这就表明，我国关于征收、征用的立法实际上是采用了私法的视角，即：对个人所有权的限制。正是这种价值取向的偏差直接或间接地导致当前我国实践中政府征收、征用权有时会被滥用而侵犯公民权利，土地需求者从中“寻租”，以及征收、征用行为缺乏效益等等一系列问题。从实践来看，我国的征收、征用制度的功效值得思考。下面以我国当前的土地征收、征用制度为例来说明。假如国家为了建设

6、一条铁路而向A和B征收或者征用土地，而C也有为了个人商业使用而有向A和B购买土地的意图。从效率方面分析，国家征收或征用A和B的土地建铁路比C购买A和B的土地来商业使用更具效率，同时，采用征收或者征用方式免除了和A及B甚至更多个人分别谈判的交易费用，还排除了A和B甚至更多个人联合起来向政府漫天要价的可能性。而实践中我国土地征收、征用的现状中的问题是：一是我国宪法第10条第三款和《土地管理法》第2条都规定土地征收或者征用的目的是“公共利益”，但宪法对“公共利益”没有具体的界定。而《土地管理法》第54条也只是规定了通过划拨取得土地的范围。这样，许多“非公共利益”的土地使用都

7、有借“公共利益”的帽子谋求征收、征用的可能性，也就是说，C有以“公共利益”的帽子向A和B征收或者征用土地的可能性。国家这样以商业使用为目的的征收或者征用显然并不比C以私法契约的购买获得土地的商业使用在总体上更具效益。二是我国土地征收、征用制度没有确立对个人的“公正补偿原则”。征收、征用的价格大多是低于市场价格的，这样就鼓励了许多象C这样的“非公共利益”的个人土地需求者谋求通过征收、征用方式获得土地。也就是鼓励了这些人的“寻租活动”。与之直接相关联的是个人A和B在征收、征用中获利较小，其自身权利受到了损害。相关政府官员在利益驱动下会将土地给经济开发建设