如何完善行政监督体制

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1、伴随着改革开放的深入，市场经济的不断推进，行政法制监督体系逐渐完善，我国对行政的监督有政治的、经济的、法律的、社会的，数量大、机构多，具有中国特色。尽管如此，政府管理中的问题长时间成为社会关注的焦点，一再加大治理力度，却达不到百姓满意的效果？既影响着科学发展观的落实，也影响了社会的和谐进步。逼迫着我们必须认真反思，寻根溯源，以提出有效对策。一、传统行政体制的惯性影响建国后，我国政府休制主要受以下因索的影响而建立发展：1・意识形态——即马克思主义关于社会主义政府体制的理论构想和基木原则；2.苏联政府体制模式；3.我党长期革命斗争屮的实践经验；4.屮国传统政府体制和政治文化；

2、5.发展的目标定位和战略选择。这使得我国政府体制具有全能主义的特征。这-•体制的外在特征表现为：(1)政府时刻“在线”，社会功能萎缩。百姓完全依赖政府部门处理社会公共事务；社会屮介组织都被刷上了行政机关的色彩而不能正常发育，在某种程度上成为政府的延伸而不是政府与社会Z间的中介；社会口我约束力弱，对不良社会行为的约束主要靠政府，而社会对政府的约束很乏力。(2)政府职能过度膨胀，即管了很多不该管也管不好的事情。(3)政府职能内容不合理。经济职能过强，社会职能过弱；在经济职能屮，微观管理功能过强，宏观管理功能过弱；社会管制功能过强，社会服务功能过弱。(4)机构臃肿，部门林立，各

3、口为政缺乏有效的协调。(5)行政机关工作人员队伍庞大，素质低下。(6)行政权力过分集中。改革前，传统的行政体制曾经起到积极的作用，在行政管理史上应有一席之地。同时，这一体制在形成时就孕育着许多难以克服的内在才盾：首先是用单一的行政手段去追求政治、经济、教育、文化、社会等各个领域的目标。行政手段以权力为基础，层级节制、明确的权威和和应的服从则是其根木特征。手段单一性在实践中表现为以“人治”取代法治，忽略和排斥经济手段、经济杠杆作用，结果是目标与手段之间缺乏内在适应性，行政体制必然缺乏活力。其次是政府的角色冲突和角色错位。长时间里政府部门追求着本应由企业追求的东西，从而导致角

4、色冲突：一方面，作为企业的所有者，各政府部门要追求经济收益和利润；另一方面，作为公共权力的拥有者，它们要促进公益并保护公众作为公民和消费者的权益。当所有者的角色压倒了公共权力拥有者的角色，对经济效益的追求以牺牲社会效益和消费者的权益为代价时，就是政府角色的错位。第三是大一统要求。全能的政府追求社会统一意志，统一行动，统一口标。而这个统一不是自然形成的，而是靠政府内部各部门的高度统一、亦调来实现。实际上深层次的利益差异和矛盾乂使得协调统一非常困难。第四是政府责任的无限与能力有限性之间的矛盾。职能和权力范围的扩张导致政府责任的膨胀。不论是政府自觉主动地承担了过多的职能和责任，

5、还是社会对政府的依赖和无限期望。最终是两者互为因杲，相互强化。然而，与政府责任无限性相对立的却是政府能力的冇限性。由于受客观条件和资源的限制，政府难以在所有职能领域中实现自己的目标，只能有所妥协，有所取舍。最后的结果是，传统行政体制的内在矛盾是理想与现实的矛盾。我们从怀着良好的愿望出发却很难达到目的地。随着改革开放的深入由计划经济向市场经济的转轨被提上议事日程。为适应市场经济的需要，建立在计划经济基础上并为Z服务的行政体制的转轨就是不可避免的了。然而，长期处于无限责任环境中，集中掌握公共权力资源的政府，是说一不二的政府，体制转轨屮新制度要求政府置身于全面的监督之下，要求政

6、务公开、透明,政府做事要让老百姓评判，耍遵规守制，要有服务意识，要接受全面监督。出现的“病症”是不习惯、不情愿、很反感，甚至是不允许。一是一些人和部门尤其是领导者成为新体制约朿的对抗者。二是还在建设中或原木脆弱的监督制度、监督体系难以招架、不敢阻挡。三是监督缺少权力和权威。利益和管理，权力和责任，服务与监督总是处在激烈对抗之中，二、新旧体制转轨过程小监督作用乏力政府在休制转换过程屮扮演着制度设计者、资源调动者、变革推动者、利益协调者等多重角色，因而带來了许多难以解决的孑盾：政府既是改革的主体，同时乂是改革的客体；改革的口标是克服社会萎缩，但社会的强化却依赖政府的自我克制；

7、市场经济本质上是“看不见的手”，而看不见的手却要靠政府这只“看得见的手”去创造。缺少强大的外部约束力量的休制转轨，结果是旧问题未消除新问题乂凸显，普遍的权力失范现象令人担忧，尤其是腐败现象呈现高发势态影响政府形象和社会的健康发展。可见我们不但需耍改制转轨，需要建章立制，更需耍有力、有效的法制监督。遗憾的是我国行政法制监督存在着机制方面的缺陷，需要下狠心、花人二、我国行k法着陥•督机制的缺陷“法律监督机制”，是指以权力机关、检察机关、审判机关和行政机关为监督主体所形成的法律监督有机整体和运行体制。我国目前的法律监督机制从总体上看