2019xx水务信息化顶层设计初探与实践

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1、深圳水务信息化顶层设计初探与实践　　陈筱云　　深圳市水务局法规和科技处　　信息化顶层设计是当代国际信息化潮流中的一股趋势，国内外不同行业的顶层设计理论活动和实践活动，为我们开展水务信息化顶层设计提供了丰富的知识素材和实际经验。为此，开展水务信息化顶层设计的理论探讨和工程项目建设的实践分析，具有积极的意义。一、顶层设计的概念、内涵与外延1.顶层设计概念的解释　　顶层设计是自高端开始的总体构想。顶层设计的概念，最初来自自然科学或大型技术工程领域，如人类基因组工程研究、航天工程研究等，是指为完成某一大型工程项目，要实现理论一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化。顶层设计的思想内涵是

2、用系统论的方法，以全局视角，对项目建设的各方面、各层次、各种要素素进行统筹考虑，和谐各种关系，确定目标，选择实现目标的具体路径，制定正确的战略战术，并适时调整，规避可能导致失败的风险，提高效益和降低成本。　　这一工程学概念，后来被西方国家广泛引用于军事和社会学领域，甚至成为政府统筹内政外交制定国家发展战略的重要思维方法。2.顶层设计的国内情况　　中国航天科技集团总经理王礼恒院士在谈到我国载人航天与绕月探测工程时，就先后多次提到要进行顶层设计，“加强航天发展的顶层设计，从国家和全局的高度来统筹安排航天发展”。中国国防科工委副主任、国家航天局局长栾恩杰曾在20XX年6月11日表示，中国航

3、天需要政府从国家战略的高度出发，做好顶层设计和整体规划，调整结构、整合资源。《中国的航天》白皮书提到“建设新一代运载火箭型谱化系列”，其中的“型谱”即是产品设计方面的顶层　　设计。　　电子政务的“顶层设计”思想是最近几年随着我国政务信息化实践的深入而逐渐产生的一种认识。在20XX年，中科院计算所所长李国杰院士就提出了“加强顶层设计”的概念。20XX年，国家信息化专家咨询委员会委员曲成义教授提出，电子政务实施是一场革命，“因为它面临着4项挑战。其中的第三个挑战是电子政务平台的顶层设计”。20XX年8月，北京市范伯元副市长也指出“目前北京市的电子政务的建设力度虽然很大，但是缺乏一种整体的

4、设计、整体的组织和顶层的设计。”　　在电子政务已经普遍取得阶段性成果的时候，国务院信息办提出了下一阶段电子政务的首要任务是“抓好电子政务的顶层设计”。这一任务的提出，确定了提高电子政务建设绩效的导向，为电子政务健康地向纵深发展提出了新任务和新目标。　　十七届五中全会提出，要“更加重视改革顶层设计和总体规划”。“十二五”规划重申了这一要求，并对深化各方面的改革做了总体规划。加强顶层设计，是要按中央的部署，进一步通过顶层设计加强社会管理以及加强社会体制改革的整体性、协调性和平衡性。顶层设计，不完全等同于整体设计。顶层设计是一种总体性、原则性的设计，或者是关键领域、关键环节的设计，起的是导

5、向、示范、引领、规范、提纲挈领、带动全局的作用。3.顶层设计概念的外延　　顶层设计是一个很广泛的概念，在不同的领域有不同的内涵与外延。信息化顶层设计的思想内涵，主要是用系统论的方法，对信息化建设的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑，理解和分析影响信息化建设的各种关系，从全局的视角出发，对信息化建设的基本问题进行总体的、全面的设计，确定信息化建设目标，选择和制定实现目标的路径和战略战术，并提出体制、法律和业务的改进建议，从而尽量规避规划的缺陷和不足，从根本上减少风险。政府信息化顶层设计的含义：　　顶层的第一层含义——整体和全局。顶层设计的定

6、位是要跳出局部环境的束缚和影响，站在全国互联和全网通用的整体高度和全局视野，去分析和制定电子政务建设的战略战术。　　顶层的第二层含义——业务、政务的应用。顶层设计的重点是用信息工程的方法，从宏观上对业务需求进行收集、梳理和描述，按一定层次呈现，并以数据的形式保存在数据库中，形成丰富、清晰、完整的业务资料，通过系统开发和应用，从而转变业务职能，完善业务利益关系，推动业务决策。　　顶层的第三层含义——政府绩效。顶层设计的核心是针对经济调控、市场监管、城市建设、社会管理、公共服务等政府职能，促进职能转变，优化管理模式，再造审批流程，提高政务效率，推动体制创新，实现政府绩效目标。二、顶层设计

7、在国内外不同行业中的应用1.西方国家电子政务顶层设计情况介绍　　为了保证电子政务建设中先后开发系统的兼容性和互操作性，各国政府都采用一定的技术和手段，进行电子政务系统的顶层设计。美国的FEA　　美国以市场需求为导向，应用企业架构思想构建了“联邦企业体系架构”。FEA5个参考模型组成，共同提供了联邦政府的业务、绩效与技术的通用定义和架构,是系统分析政府的业务流程、服务能力、组织构件与所用技术的基础，也是专门用于帮助跨部门分析、发现政府的重复投资与能力差距、寻