简政放权后如何加强税收征管工作

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1、浅议简政放权后如何加强税收征管工作石韦近年来，总局按照国务院转变职能、简政放权的要求，先后取消和下放了包括对纳税人申报方式的核准、印制有本单位名称发票等在内的税务行政审批事项33项，进一步明晰了征纳双方的权利义务关系，提高了税收管理法治化和科学化水平，随着深化改革进一步推进，可能还会有一些涉税审批事项将被调整取消。面对这种调整或者说改革，基层税务机关在落实总局、省局“简政放权"具体措施时，该放的权放掉了，但由于受制于制度层面和操作层面诸多因素，感觉后续的管理有一定的难度，致使正常的稅收征管秩序面临严重挑战。因此，如何确定管理事项与职责，

2、把该放的权放掉，把该管的事管好，不断创新管理手段，全面提升税收征管质效，是摆在我们面前的现实课题。我就简政放权后如何加强税收征管谈几点粗浅的看法：一、对简政放权重要性、必要性的认识。（一）简政放权是经济社会发展的客观要求。全面深化改革是党的十八届三中全会做出的重大决定，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”，是2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，对全面正确履行政府职能的定位与要求。简政放权，就是

3、要处理好政府与市场两者之间的关系，把该放的权力放掉，把该管的事情管好。通过简政放权，激发市场主体发展活力和创造力，政府不再管“管不了的事”和“不该管的事”。政府职能的转变，从根本上讲，是为全面深化改革提供助力。（二）简政放权是完善市场经济，打造中国经济升级版的必然要求。简政放权的目的就是放宽市场准入条件，给纳税人放权，为市场松绑，减少微观行政干预，增加政府宏观调控，充分发挥市场的决定性作用，搞活社会主义市场经济。简政放权，转变政府职能,有利于促进市场经济健康发展，实现生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

4、当前的简政放权,正是为适应市场经济发展规律打造中国经济升级版做出的战略部署。（三）简政放权是整治经济社会管理乱象，挖掘经济发展潜力,释放改革红利的必然措施。转变政府职能，简政放权，这是在改革开放成功实践的经验积累上，对国家发展路径做出的抉择。政府职能的转变涉及方方面面，最根本的是放权，也就是减少政府对资源直接配置的乱象，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化，充分释放改革红利，大力挖掘市场潜力。当然，放权不代表减责，相反责任更加重大，重点更加明确。简政放权后，要求政府应重点加强三方面的职能。一是加强市场

5、规则制定。没有规矩不成方圆，政府要在发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，以及市场活动监管中，发挥主导作用。二是提高公共服务能力。养老、教育、医疗、卫生等社会公共服务，是社会发展的基础。哪一个问题解决不好，解决不到位，都可能影响经济发展全局。提高公共服务能力，政府责无旁贷。三是加强事中、事后监管。行政审批权的取消和下放，意味着市场的自由裁量权更大,政府的监管职责更重。二、正确把控税收领域的简政放权，着眼依法治税和实现税收现代化规范税收征管措施。（一）中国税收发展到今天，从过去的“上门收税”为“送税上门”实现了征管关系上的质的飞跃，为依

6、法治税和税收现代化奠定了坚实的基础。在新中国税收发展演变过程中，税收对经济的宏观调控作用较明显，税务部门对微观经济的行政干预较少，服务经济发展的措施较多。（二）“诚信”是中国公民素养需要解决的关键问题，诚信纳税的道路依然漫长，简政放权必须兼顾客观现实，不能一步到位，更不能撒手不管。市场经济的健康发展，离不开政府的管理与市场的自发调节。政府管理的改变，要适应市场发展规律的要求，要保持一定的节奏。（三）该简的简，该放的放，简政放权一定要注重核准一个"该"字。要从有利于“法治”“效率”“公平”上去衡量什么该简该放,什么不该简不该放，什么宜事前

7、管控，什么可事中事后管控。笔者认为对办理税务登记核准、扣缴税款登记核准、纳税申报方式的核准可以取消，因为这些事项没有法定的需经行政核准审批的条件，而是一种法定必须，没必要设限。但对停业和复业登记的核准、印制有本单位名称发票的审批则不应取消。因为，取消停业和复业登记的核准，客观上不但没有起到维护纳税人权益减轻纳税人负担的作用，相反只是增加了非正常户产生的几率，增加了税务机关管理的难度，会造成税收流失，产生税负不公的问题，从而容易激发征纳矛盾，损害征管效率。现在，既然总局取消了核准，就应加强停复业报告制度或备案登记制度，同时强化对停复业的巡

8、查监管。取消印制有本单位名称发票的审批，有违发票管理办法的法定设限，《中华人民共和国发票管理办法实施细则》（国家税务总局令第25号）第五条明确规定：“有固定生产经营场所、财务和发票管理制度健全的纳税人，发票