我国节能环保产业发展探析

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1、2014年5月理论学刊May．2014第5期总第243期TheoryJournalNo．5Ser．No．243我国节能环保产业发展探析牛桂敏(天津社会科学院经济社会预测所，天津300191)〔摘要〕节能环保产业的战略定位从战略性新兴产业提升到新兴支柱产业，其战略地位日益凸显。目前，我国节能环保产业的发展存在着制度体系不完备、管理体制不顺畅、统计体系未常态化、市场化及社会化程度不高、综合竞争力和核心竞争力不强等问题。因此，需要通过系统梳理和完善制度体系，厘清和明晰管理体制，建立常态化的统计体系，推进市场化进程，提升综合竞争力和核心竞争力，规范

2、产业市场环境等措施，来促进其加快发展。〔关键词〕节能环保产业;新兴支柱产业;制度体系和管理体制〔中图分类号〕F426〔文献标识码〕A〔文章编号〕1002－3909(2014)05－0043－05李克强总理在今年的《政府工作报告》中明确支撑性作用的产业。其主要标志是:在国民经济发提出:加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环展中有着举足轻重的地位;其增加值在国民经济中保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。这表明在我国占5%以上，对国民经济增长的贡献度大，能为国家资源环境约束日益加剧，传统经济发展模式面临增提供大量积累;符合产业结构演进方向，有利于产

3、业长极限的大背景下，节能环保产业作为建设生态文结构优化;产业关联度强，能够带动众多的相关产业［2］明、着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展的物质发展。2012年6月，国务院发布的《“十二五”节基础，作为国家加快培育和发展的七大战略性新兴能环保产业发展规划》中明确指出:促进节能环保产业之首，作为国民经济新的支柱产业，作为协调经产业成为新兴支柱产业，推动资源节约型环境友好济发展与资源能源节约、环境保护的产业技术支撑，型社会建设，满足人民群众对改善生态环境的迫切在建设美丽中国中的战略地位日益凸显，加快发展需求。2012年7月，国务院发布的《“十二

4、五”国家节能环保产业应该成为建设美丽中国的强力引擎。战略性新兴产业发展规划》中进一步强调:节能环我国节能环保产业经过“十一五”的快速发展，已形保产业要加快形成支柱产业，提高资源利用率，促进成一定的发展基础。但是，与国际先进水平相比，与资源节约型和环境友好型社会建设。巨大的市场需求相比、与作为国民经济新的支柱产党的十八大将生态文明建设提升至前所未有的业的定位相比，还有较大的发展空间，亟需从战略层战略高度，提出了建设“美丽中国”的战略目标。作面加强研究，为加快培育和推动节能环保产业上规为其产业技术支撑，节能环保产业被赋予了更高的模、上水平，实现

5、跨跃式发展，提供对策思路。期许和责任。2013年8月，国务院发布的《关于加一、节能环保产业亟需超常规发展快发展节能环保产业的意见》提出:到2015年，节能(一)从战略性新兴产业到新兴支柱产业:节能环保产业要成为国民经济新的支柱产业。环保产业的战略定位不断提升由战略性新兴产业到新的支柱产业，国家对节战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展能环保产业的战略定位明显提高了，节能环保产业需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大的发展已上升为国家战略。表明本届政府发展节能引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成产业的决心和力度。［1］长潜力

6、大、综合效益好的产业。2010年10月发(二)从现有基础到定位目标:节能环保产业发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业展空间十分巨大的决定》，将节能环保产业列为国家七个战略性新经过“十一五”的快速发展，我国节能环保产业兴产业之首。已初具规模。据最新统计数显示，2010年节能环保支柱产业是指在国民经济发展中起着骨干性、产业总产值达2万亿元，从业人员2800万人。产品43种类日益丰富，技术装备迅速升级，产业领域不断扩新技术企业、中小企业等扶持政策中，没有形成独大，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的立、系统的节能环保产业政策体系。

7、缺乏针对节能［3］产业体系。《“十二五”节能环保产业发展规划》环保产业及其内部不同行业的一揽子推动政策措和《关于加快发展节能环保产业的意见》，明确提出施。据权威媒体的调查“环保产业当前面临的最大“十二五”期间节能环保产业产值年均增长15%以问题”一项，被调查企业几乎都选择了“产业政策体［6］上，到2015年节能环保产业总产值达到4．5万亿系不完备”。另据调查，节能环保产业被确定为元，为节能环保产业发展提供了巨大的成长空间。战略性新兴产业和新兴支柱产业后，许多节能环保(三)从国内市场到国际市场:节能环保产业市企业并未明显感受到政府对节能环保产

8、业切实的扶场前景十分广阔持和推动。根据地方版的“十二五”节能环保产业规划，截第三，部分优惠政策的落实还不够到位。节能至2013年2月，已发布规划的江苏、重庆、安徽、上环保企业普遍