说理式执法文书制作规范(试行)

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1、吉市工商字〔2011〕59号关于印发《吉林市工商行政管理机关说理式执法文书制作规范（试行）》的通知各直属分局、派出分局：根据省局要求，为提高执法办案质量和执法人员素质,增强执法办案透明度，保障当事人合法权益，减少执法争议，市局决定全面推行说理式执法文书。现将《吉林市工商行政管理机关说理式执法文书制作规范》，印发给你们，请认真贯彻执行。附件：吉林市工商行政管理机关说理式执法文书制作规范（试行）二○一一年八月四日主题词：工商法制规范通知吉林市工商行政管理局办公室2011年8月4日印发（共印10份）附件:吉林市工商行政管理机关说理

2、式执法文书制作规范（试行）第一章总则第一条为规范说理式执法文书的制作，不断提高全系统执法办案质量和执法办案人员素质，增强执法办案透明度，保障当事人合法权益，减少执法争议，推进全系统执法办案工作的“标准化”建设，特制定本规范。第二条推行说理式执法文书旨在将处罚与教育相结合的原则和人性化执法理念贯穿于行政执法具体工作中，用充分的说理来论证处罚违法行为的理由、依据和处罚内容，做到晓之以理、动之以情、以理服人，使当事人认识到工商机关查办案件事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，处理适当。第三条本规范适用于一般程序案件的调查

3、终结报告、行政处罚建议书、听证告知书和行政处罚决定书。第一条说理式执法文书应当适用法律正确，逻辑推理严密，事实描述详尽，证据分析严谨，文字表述清晰。第二章案件调查终结报告第二条案件调查终结报告是工商行政管理机关对已经立案调查终结，或者认为应当终止调查的案件，由办案机构将案件调查情况和处理意见进行归纳总结而形成的书面报告，属于内部运转的专用文书。第三条案件调查终结报告应当全面、详实，内容应反映案件查处全过程，和当事人违法行为的全部情况，行政处罚的法律依据，行使自由裁量权的理由以及处理建议等内容。第四条办案机构经调查取证有以下情

4、形，应当调查终结或者终止调查，及时撰写案件调查终结报告：（一）认为违法事实成立，应当予以行政处罚的。（二）认为当事人违法事实成立，但由于下列法定事由不予行政处罚的情形：1、违法行为轻微，没有造成危害后果；2、违法行为人不具备承担行政责任能力；3、违法行为已超过行政处罚追究时效。（三）认为违法事实不成立，应当予以销案的。（四）认为案件不属于本机关管辖，应当移交其它行政机关管辖的；或者涉嫌犯罪，应当移送司法机关的。（五）其他终止调查的情形：作为违法行为人的自然人死亡的，或者法人终止并且不存在责任承担人的等。第一条案件调查终结报告

5、由首部、正文和尾部三部分组成。第二条案件调查终结报告首部，即标题应为：XXX工商行政管理局案件调查终结报告。第三条予以行政处罚的案件调查终结报告正文内容主要包括：（一）案件的来源和调查经过。案件来源是全案调查工作的总结概括，应当以说明方式概括案件来源，包括线索来源和批准立案机关、时间等；调查经过，包括办案人员组成、调查时间、范围、方法、步骤和主要问题及结果等；写明有无采取行政强制措施及采取的时间、种类；涉案财物处置情况等。（二）当事人的基本情况。当事人是自然人的，应写明姓名、性别、年龄、身份证号码（或其它有效证件）、住址、联

6、系电话等基本情况。外地人员还应写明原籍所在地及本地暂住地或通讯地址。当事人为个体工商户的，在按上述自然人表述的基础上根据具体案情增加字号名称、经营场所、经营范围、执照有效期、注册号等内容。当事人是法人或其它组织的，应写明该法人或者其它组织的名称、住所、企业类型、注册资本、经营范围及方式、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系电话等情况。当事人为两人以上的应当依责任主次为序依次列明。（三）违法事实。违法事实是调查终结报告的核心，是当事人实施违法行为的具体事实，包括从事违法行为的时间、地点、目的、手段、情节、非法所得、危害后

7、果等。对该部分内容的叙述应当根据不同情况采用不同的方式：对仅实施一次违法行为的案件，应当直接明确叙述，从头至尾用文字对证据链证明的案件事实予以客观陈述，使案件的本来面目展现出来；对于多次违反同一性质违法行为的案件，应当采用依照时间先后叙述，或首先叙述其主要行为，再叙述其它行为；对实施若干不同性质的违法行为，应当分别叙述，主要违法行为放在首位，其他违法行为按性质严重程度依次排列。（四）相关证据及证明事项。相关证据是指办案人员在案件调查过程中收集到的书证、物证、证人证言、视听资料、计算机数据、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场

8、笔录等证据材料。证据记载要全面，凡是能证明案件事实的证据（包括不利于、有利于当事人的证据）都应当记载，并对证据的来源及证明用途作简要说明。另外，这里需要重点说明的问题还有，是否采取强制措施；当事人是否为累犯，或被其他部门处理过的应当注明。列举证据的方法可以采取按照时间顺序、证据类别顺序等方