公证制度历史沿革

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1、（一）国外公证制度历史发展的概况公证是一种古老的法律制度，最早出现在古罗马共和国末期，起源于古罗马的民事法律制度。从罗马历史的早期起，罗马人中就存在一些公职人员，一般被称为scribas或者scribes。最初，他们只是单纯的复写人员或抄写人员，由于他们具备专业知识和技能，广泛介入到社会公共行为和私人行为中。在历史的演进中出现了分化，一部分人成为附属于议会和法庭的永久性公职人员，职责是记录公共事务程序、转录国家文件、向治安法官提供法律意见和记录判决和法令；另一部分人则主要介入私人行为，成为专门为奴隶起草各种文书、契约的notarius即“诺达里”。“诺达里”是大约在西塞罗时期产生的，当时

2、有一种新的速记方法，使用这种方法的人称为notarius，翻译为“诺达里”。因此，公证人最初只负责以速记的方式进行记录，然后整理成备忘录。这些“诺达里”是自由人或者是受雇抄写文件、记录简短的指令和其他从属性任务的奴隶。除了记录司法程序和协作司法审判外，罗马公证人还介入法院所管辖的非诉讼事务。基于这一职能，公证人起草法律文书和其他私人文件，然后在治安法官面前用法庭的官印密封，使其成为公文书，具有权威性。然而由于罗马法及其所体现的司法程序上严重形式主义，广大奴隶缺乏法律知识，为了适应罗马居民办理一些法律事务的需要，出了一批专门提供法律服务的“达比伦”（代书人）tablelliones专职代写

3、法律文书。私文书更多地是由tablelliones起草并且予以证明。tablelliones只是单纯的职业抄写员，不担任任何公职。他们在广场上或市场上为公众提供职业化的建议和帮助。当时的“达比伦”除提供法律服务外，还在代写的文书上签字作证，并且向当事人索取一定数目的酬金。而后，“达比伦”tablelliones渐渐取代了“诺达里”notarius，这种代书制度被公认为是现代公证制度的最初萌芽。当时的代书人制度具有下述特点：第一，代书人从事专门的代书职业，不能兼任国家或私人的其他职务；第二，代书人属于自由职业者，但要接受国家监督；第三，代书人应在国家的事务所从事代书，无特殊情况不得在其他场

4、所办理代书业务；第四，代书人拟订的文书，须由法院审查确认并作记录后，才发生效力，成为无争议的文书。从上述职业的scribes起，公证人在大陆法系国家形成基本功能，他们以速记的方式将当事人的意思记录下来，并且整理成备忘录。然后，根据这些备忘录起草正式文件，由当事人各方签字，由证人作证，最后由公证人tablellio予以公证。当满足了所有必需的形式要求后，该行为便完成了，并且对各方当事人产生约束力。公元3世纪，在神圣罗马帝国的晚期，有负责类似于现在公证事务的官员，他代表国家对民间签订的合同给予证明。罗马人在高尔（Gaul）时代引入了“高尔公证条例”草案，主要用于土地的评估以便确定政府的税收金

5、额。公元4世纪后至公元5世纪，西罗马帝国由于野蛮人的入侵而逐渐灭亡，公证人事务所或公证人tablellio并没有完全消失，但这种主流的代表国家的公证体系逐渐被宗教公证所代替。到了公元9世纪，在当时的统治者查乐满（Charlemagne）的命令下，又恢复了代表国家的公证制度。罗马帝国发展到君士坦丁时代，国王宣布把基督教确定为国教。因此，宗教公证开始盛行起来。自此，公证制度正式确立了。当时的教皇、大主教、主教等教会的最高统治者都配有自己的书记人，即公证人，专门负责教会的一般书写工作，包括交谈、会谈记录和拟订各种文件等任务。这一时期宗教公证人还在世俗社会中与代书人竞争，教会公证得到了更大的发展

6、。公元5世纪后，随着罗马帝国的衰落，西欧逐步由奴隶制社会向封建制社会过渡。这时，已经巩固的宗教公证制度又得到了更大的发展。公元12世纪，欧洲大陆和其他受罗马法影响较大的国家的公证人特点和职能开始形成，他们主张他们制作的文书应比以前有更高的权威性。虽然罗马公证人tablellio制作的文书比其他人起草的文书具有更高的信用，但它们不具有真正公文书所享有的全部信用和确定性。在德意志法、舍拉法地区，由公证人制作文书的当事人必须出庭作证，并就公证起草的文书中有关事实的真实性宣誓。12世纪发生了一个非常重要的变化：由于罗马法得以幸存，意大利公证人开始将他们起草的文书称为公文书，对其文书中所提及事实的

7、真实性予以证明，并声称他们所起草的文书具有根据罗马法的规定只有盖有官印的官方文件所具有的确定性。这一革新逐渐取得各方认可。教会法庭被迫承认公证文书的这种地位，最后宗教法规承认所有公证文书均具有公文书的法律地位。到了15世纪，由于封建社会的发展，皇权势力不断扩大，宗教公证制度受到限制，最后被取消。取而代之的是法国皇室、诸侯的公证人制度。他们在国家机构体系中有了自己的位置，公证人成为由国家最高权力机关或封建主任命的公职人员。公证人完全代