加强对一把手监督的实践与思考

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1、加强对“一把手，，监督的实践与思考湖北日报讯省委常委、省纪委书记侯长安把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，关键要加强对权力运行的制约和监督，特别是加强对领导干部行使权力的监督。党政“一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位、起着关键作用，是党执政治国的骨干力量。加强对各级“一把手”的监替，规范其从政行为，是深入推进反腐倡廉的一项重要工作。一、从近些年查处的腐败案件看，党政“一把手”违纪违法问题主耍集中在五个方面。一是违规用人。借选拔任川干部、组织人事调配之机收受钱物、索贿受贿、买官卖官。二是违规川权。利用手屮的资金拨付权、行政审批权、行政执法权

2、、司法权、建议权等收受贿赂，谋取私利。三是违规决策。在“三重一大”问题上独断专行，个人说了算，致使权力失控、决策火误、行为失范。四是违规干预和插手市场经济活动。五是违规收受各种礼金“红包”O“一把手”监督难是一个普遍的现彖，权力过度集中、监督主体缺失、监督制度不完善等是造成对“一把手”监督难的主要原因。一是权力过度集中。“一把手”在领导班子中地位最高、权力最大，很多“一把手”集决策权、执行权、监督权于一身。许多事情强调“一把手”负总责，使“一把手”实际上拥有了决策话语权、主导权、决定权。由于权力过度集中，自由裁量空间大，难以实施有效监督。二是权力运行没有充分体现民主公开的原则。一些领导班子对

3、民主集屮制贯彻执行不好，集体领导和个人分工负责的要求没有落到实处，权力得不到合理的分解和制衡，致使少数“一把手”用人一言堂、花钱一支笔、办事一人定。一些地方和单位党务、政务、财务、事务的公开机制不健全，“一把手”搞“暗箱操作”十分便利。三是监督主体难以发挥作用。上级监督虽有效，但疏于监督、松于监督；同级监督虽然ft接，但不敢监督、不愿监督；干部群众监督虽然广泛，但无力监督、无法监督。四是监督制度不完善，执行力不强。一些监督制度过于原则笼统，科学性、配套性、针对性和可操作性不强，没有发挥监督效力。还有一些制度执行力不强，落实不够，流于形式。五是监督资源和力量缺乏有效整合。各级党组织、纪检监察机

4、关、组织人事部门、巡视机构等党内监督主体与人大、政协、审计、财政、司法部门等党外监督主体的职责，既交叉重叠又没有全面覆盖，既有时相互推诿又有时相互脱节，弱化了监督力度，影响了监督整体合力的发挥。二、破解“一把手”监督难题，必须以贯彻执行党内监督条例为重点，以制约权力为核心，以制度建设为根木，建立全方位的监督制约机制。改进“一把手”选任方式，建立能上能下机制。选优配强“一把手”，从源头上保证“一把手”队伍的纯洁性，是解决“一把手”问题的前提。应坚持更高标准、更严要求、更广民主，切实提高选任“一把手”的公信度。要扩大全委会票决“一把手”范围，增加“一把手”选任差额比例，加大“一把手”公开选拔力度

5、。同时建立“一把手”“下”的机制，防止那些不称职的，“大错不犯、小错不断”的“一把手”长期居于重要岗位，增强“一把手”正确履职、规范用权的责任意识和危机意识。规范“一把手”权力运行，形成权力明晰、规范、透明的运行机制。紧紧围绕“一把手”的用人权、决策权、财经权和管理权以及对其的监督权，通过厘权、“晒”权、行权、制权、评权等方式，进一步明确“一把手”的权力内容、权力边界、权力行使方式和程序、与权力对等的责任等。用人权方而，要规范和完善“一把手”提名权制度；决策权方而，要推行和完善重大决策票决制和“一把手”末位发言制；财经权和管理权方而，要推广一些地方探索试行的“一把手”“五个不直接分管”的做法

6、经验，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制；监督权方面，探索建立副职对止职有不同意见IIJ-以直接向上级反映并能得到重视和受到保护的机制，通过扩大副职职权来制衡“一把手”的权力。同时采取有效方式，对“一把手”接受组织和群众监督作岀具体明确规定，实现权力在阳光下运行。明确监督责任，整合监督力量，着力推进“一把手”监督工作常态化、科学化、规范化。一是加强层级监督。强化上级领导机关、领导干部特别是“一把手”对下级“一把手”教育、监督和管理方面的责任，完善上级党政主要负责人、纪检监察机关主要负责人、组织人事部门负责人与下级党政“一把手”定期谈话制度，做到一级抓一级、一级管一级

7、。二是强化班子内部监督。严格落实集体领导和个人分工负责制度，完善领导班子内部议事规则和决策程序，实行对“一把手”执行民主集中制情况考核测评制度。对考核和测评结果较差的“一把手”，要按相关要求作出处理。三是强化专门机关监督。改革纪检监察机关派驻（出）机构管理体制，探索纪检机构对同级党组织监督的有效办法，增强监督主体的独立性和权威性，加强和改进巡视工作，发挥专门监督机关的作用。四是强化“全方位”监督。建立由纪检监