农地制度探讨

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1、农地制度探讨-十八届三中全会后的农地制度应当何去何从？摘要：自从十八届三中全会的全文一出，毫无疑问因扰中国多年的农地制度再一次被推上了风口浪尖。政策都是问题所倒逼出来的，因此，我们先从问题入手。本文主要分析了当前的农地制度下土地承包经营权、宅基地使用权和集体建设用地使用权的现状以及所存在的问题,从而找出催生改革的因索，然后再此基础上分析现今政策的内涵与合理性。任何事物都冇矛厉的两面，改革更是如此。在改革过程中，木文试探性的分析了其可能存在的潜在问题。最后，一方面由于出台政策与当前的法律制度和悖之处甚多，本文在现有制度框架之

2、下对当而的制度改革进行了初步探讨，提出了修改相关法律的建议；另一方面，针对改革过程中可能会出现的潜在问题，木文尝试性的提岀了和关的配套制度建设，以期政策能够稳妥地发挥出最大效用，使中国农民能够从中得到实益。关键词：十八届三中全会农村土地制度流转问题与对策一、概述一肓以来三农问题都是屮国改革过程屮的重中之重,每年屮央出台的一号文件的重心都在于此。而三农问题屮最重要最基础性的则是土地制度问题。随着多次土地制度改革，小国现今形成了农村土地所有权和使用权相分离、“三权分立”（土地承包经营权、宅基地使用权和建设川地使用权）的局面。虽

3、说上世纪家庭联产承包责任制是一大创举，但是随着中国市场化改革的不断深入，农村与城市的差距不断拉人，当初家庭联产承包责任制的好处也日渐褪去。如今一方而山于土地物权性不强，农地难以流转入市，对农民來讲土地难以发挥融通资金的作用；另一方面由于从土地中获益甚少,大多数农民纷纷背井离乡，自发到城市打工，导致大量农地荒废，“物尽其用”亦无从实现。除此Z外，因土地而发生的拆迁等社会矛盾近年來也井喷式凸显，这些问题或多或少都与当前的土地制度密切相关。与此同时，社会屮也自发地出现了一些利用土地的新现象，农地自行流转的市场暗流涌动。但是一方而

4、这些行为都是地方自发产生，全国此类现象杂乱无章，无规范可言；另一方面自行流转与当前制度亦相悖。基于此，I•八届三中全会对中国农地制度进行了新一轮的顶层设计。然而，三屮全会决定全文毕竟只是政策，它不能与当前的法律制度相违背，否则国法权威荡然无存。针対这些问题，本文以下部分分別从农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体建设用地使用权三个方而进行逐一分析。二、农村三权分述（一）土地承包经营权土地承包经营权就是公民集体对集体所有或国家所有山全民所有制或集体所有制单位使川的国有土地的承包经营权。该项权利的权利主体为公民或集体；权利客体

5、为集体所有土地或国家所有由全民所有制单位或集体所有制单位使用的国有土地；权利内容由合同约定。1、现状（1）当前的农村土地承包经营权的物权性较弱虽名为土地承包经营权，然而农民实际只能充分享冇承包、使用等权能，而不能充分享有处分权。例如，《物权法》第一百二十五条只规定了土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，却没有捉及农民的处分权。《物权法》第一百二十八条将土地承包经营权人流转土地的方法限制在转包、互换、转让等方式内且流转对象要有农业经营能力。农村土地承包经营权的缺陷，使得农民的土地权利

6、用渠道少，保护措施不足，进而导致了下文涉及的阻碍土地资源利用等一系列问题。（2）土地摇荒现象严重摇荒是指农民在可耕的条件下减少对七地的投入肓至放弃耕种的现象，近年来我国出现了大面积扌畧荒问题，并且愈见严重，根据安徽省巢湖市的相关调查，该市口前农村耕地抛荒面积约116万公顷，占承包耕地总面积的6%,其中常年抛荒的耕地达866617公顷，季节性抛荒耕地达733313公顷。在土地资源紧缺的前提卜农民摇荒使得土地资源闲置，严重影响了资源利用和国计民生。随着城市化和工业化的发展，许多农民选择进城打工来获得收入，农业耕种收入在农民的收

7、入比重中逐渐减小，在这样的背景下，农民对承包地采取“种而不养”的耕地隐性摇荒，英至是肓接摇荒，土地短期内对于农民的重要性下降。（3）个体耕种面积小，难以进行规模化生产，土地无法实现物尽其用农村地区每个农民平均只有2亩地，难以进行规模化牛产，这样从种地屮获得的利益微乎其微，一年下来收成几乎仅足以养家糊口，要是出现自然灾害则可能导致颗粒无收。在这种情况下，上述的农民摇荒土地现象似乎也可以得到合理解释。大多数农民认识到与种地相比，到城市打工能够获得更加稳定而丰收的收益。因此，农村土地利用存在规模小，效率低的问题，阻碍了农业的发展

8、。2、农村土地承包经营权流转的必要性农村土地承包经营权的改革赋了了农民抵押土地的权利，放宽了土地流转的身份限制,增加了农民流转土地的选择，这会激发农民流转土地的积极性，活跃农地交易，一方面可以促进规模化生产,实现物尽其川，而另一方面可以冇效减少摺荒现彖，农民如若自身不种地，他可以通过流转的方式将土地转让