鄂尔多斯市康巴什新区建设的启示

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1、70%以上，而城市从业人员却不足社会从业人员的30%。这种结构性矛盾的产生，一个重要的原因就是中心城市的规模不够，配置资源、集聚生产要索的能力不足，城市化水平低。这对全市实施“三化互动”战略，实现经济的长周期、超常规、跨跃式发展形成突出的制约因索。显而易见,扩大城市规模、拉大城区框架，为经济发展构筑更大的载体和空间，是摆在鄂尔多斯人面前的一个重要课题。但作为鄆尔多斯市中心城区的东胜区，面积只有23平方公里，城市人口30万人,其绿化覆盖率、人均居住用地、人均道路广场用地、人均生活用水量等指标均低于全国平均水

2、平。同时，东胜区不仅水源缺乏，而且周边多为丘陵沟壑地形，扩展开发成本较高，难以承载全市今后经济增长和城市进一步发展的需要。因此，鄂尔多斯市必须构建新的城市发展空间，为经济社会发展打造新的载体。鄂尔多斯市委、政府经过充分论证和科学规划，作出了重点建设康巴什新区，构筑东胜、康巴什、阿镇“一市三区”百万人口区域中心城市的决定。康巴什新区位于东胜与伊金霍洛旗的阿镇之间，距东胜22公里，距阿镇3公里•整个新区处于立体交通枢纽的位置，交通十分便捷。新区规划人口到2020年达到30万人,规划城区面积32.23平方公里，

3、控制面积155平方公里。新区背靠青春山，濒临乌兰木伦河，具有天然的绿色屏障、稳定的地质结构、开阔平坦的地貌地形、强有力的水源保障，地理条件十分优越，极具开发潜力。康巴什新区从2004年实质性开工建设以来，经过3年的集中建设、重点攻坚，已累计完成基础设施建设投资19.09亿元，开工建设49条城区道路，长129公里，面积375万平方米，主次干道路网拉通，路面实现了黑色化，东康快速干道建成通车。与之相配套的9种管网同步建设，一次下地，共铺设给水、雨水、污水、中水、强弱电、信息网、供热、燃气管网749公里，建成西

4、区热源厂、天然气门站、第一净水厂尊重点市政工程；建成成吉思汗雕刻广场，完成广场及22条城市道路绿化、亮化工程;完成山体绿化2800亩，种植各种树木20多万株；建成防洪坝5座，考考什纳水库和乌兰木伦水库已经建成蓄水，总库容达到1」亿立方米。上述工程使规划区32平方公里的市政基础设施基本配套，使昔日的荒原变成了投资热土。新区的建设使八方的投资者纷至沓来，投资洼地效应彰显,2006年新区基础设施建设、生态建设、工业、房地产、公共建筑等各项建设总投资达到50多亿元。新区已走出了一条以地生财、以区聚业、企业化开发和

5、经营城市的成功之路，对加快鄂尔多斯市城镇化进程起到了积极的示范带动作用。二、康巴什新区建设对城市化建设的启示鄂尔多斯市委、政府在康巴什新区开发建设中坚持“离起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能经营”的原则，积极探索新区启动建设模式，坚持企业化开发，白手起家，借市场力就，破解了扩展城市过程中出现的“城市要扩展，钱从哪里来？土地要征用，人到哪里去？荒原建新城,人气如何聚？”等一系列难题，最终使难点变成亮点，留给我们的启示是多方面的。（一）破解了城市建设中钱从哪里来的难题，走上了负債经管、滾动开发、良性发展

6、的轨道一是树立经营城市理念，创新开发体制模式。新区开发建设之初，既无政府直接投资，又而临国家银根紧缩。新区基础设施概算投资30多亿元，融资成为新区建设的关键。曾尝试由民营企业与国资公司合作组建城投公司融资开发，但由于难以融资，预期收益不确定，民企中途退岀合作。面对困难，市委、政府没有动摇建设新区的决心，决定成立国有独资的城投公司（以国有的700亩土地作为注册资本）•分管城建的副市长任董事长，开发区主任任总经理。由公司作为投资开发主体，承担开发、建设融资、经营新区的任务。按照企业化经营的理念，负债建设、经营

7、还债、滚动开发、自我发展。几年来，城投公司在政府没有投资的情况下，先后通过了BT、BOT、发行城市建设债券、向银行融资等方式，筹措新区建设投资。2004年5月全面启动了新区建设，当年完成投资近6亿元。特别是2005年，城投公司依托本级财政信用,借用自治区政府与开发银行搭建的信用平台，成功地向国家开发银行融资11.5亿元，银行资金的及时到位，对促进新区建设起到了关键性作用。(16•2907.1二是政府控制土地一圾市场，通过城投公司统一开发经营，萩取收益还本付息。走出了“政府负债搞建设，债台高筑难还债”这一后

8、发地区城建普遍陷入的困境，实现了城市建设的良性循环。政府垄断土地一级市场开发经营，既可以对土地进行集中统一管理、统一收储、统一供应，规范了土地市场，杜绝土地非法交易，营造良好的开发建设环境，扭转了土地一级市场给私人开发导致政府应得的垄断收益大就的流失，又可以通过控制土地供应量，实施总数平衡，稳定、调控土地价格，从而调控房地产市场的开发規模、产品品种和价格，待别可以从容调节普通商品房和经济适用住房的供给规模和价格，既满足多层次消