试论社会监督及其实现机制

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1、试论社会监督及其实现机制社会监督机制是社会主义监督机制的重要组成部分,也是社会主义民主政治建设的重大理论与实践课题。社会监督机制能否正常运行，关系到人民民主权利能否真正行使与发挥，关系到党内监督和国家监督体系能否健康发展，关系到党和政府能否廉洁高效地工作，关系到新世纪能否切实推进党的建设的伟大工程。(-)社会监督是指公民个人、社会团体和社会组织依据宪法、法律和法规，运用各种方式对党政机关及其工作人员实施的监督，主要包括公民监督、舆论监督和社会组织监督。从总体上看，社会主义国家的社会监督机制还不健全，监督渠道不够畅通。因此，建立科学、规范、系统的社会监督机制是

2、社会主义国家政治体制改革的重要冃标。中国共产党很早就认识到社会监督的重要性。1945年7月，当黄炎培提出中共如何才能跳岀“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的周期率问题时，毛泽东明确回答：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”①新中国成立伊始，就十分重视社会监督问题。具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定，“在县市以上的各级人民政府内，设人民监察机关。”②目的是监督各级国家机关和公务人员是否依法行政，切实履行其职责，并纠举国家机关及其工作人员的违法失职行为。1950年4月，中央作出了《关于在报纸刊物上展开批评和

3、自我批评的决定》，公开动员和支持党和国家机关工作人员实行舆论监督。同年，中央成立办公厅秘书室，专门负责群众來信来访问题。1951年6月，中央人民政府国务院作出了《关于处理人民来信和接待人民来访工作的决定》，对处理人民来信来访的原则、机构设置等作出了明确的规定。由于50年代我国的社会监督有了明确的法律与制度保障，党和国家机关及其工作人员依法行政，清正廉洁，深受群众拥护和爱戴。建国初期，社会监督成为我国整个权力监督体系的重要组成部分。后来，随着反右运动的扩大化，社会监督渠道被堵塞，社会监督逐渐名存实亡。文革期间，社会进入一种无正常制约以及监督的无序与失衡状态，十

4、年动乱使国家的整个监督机制陷入瘫痪。三中全会以来，我国的权力监督体系进入了恢复与发展吋期，社会监督逐渐走上正规。社会主义制度的确立及其优越性的发挥为权力的良性运行提供了巨大的精神动力和制度保障，但社会主义国家仍然具有国家的基本属性，仍然“是从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量。”③而“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的一条经验④在这种情况下，如果缺乏有效的社会监督机制，权力就会对权力的行使者发生腐蚀作用，为他们利用自己的权力谋取私利提供了机会和条件。因此，即使在社会主义国家，对权力进行监督仍是政权建设中丝毫不能松懈的环节，我

5、们决不能仅凭社会主义制度的优越性、执政党的先进性以及意识形态的纯洁性而漠视社会监督机制的建立和完善。目前，腐败现象正在侵蚀党的机体。它在新的历史时期的滋长与蔓延说明了我国的权力监督体系还不够完善，不够有效，社会监督的职能还没有充分发挥出來。现在的腐败现象是权力被滥用而使国家和人民的利益受到损害。产生腐败的一个重要原因就是，社会监督机制还不够完善，效能没有得到充分发挥。主要表现是：在配套工程方面，还未形成与社会监督相配套的领导体制与工作机制；在法规方面，还没有一部具有权威性的社会监督法规。有一些现行法律法规，要求过高，缺乏现实性，或者是过于原则抽象，缺乏实施细

6、则，难以操作;在监督制度方面，笼统模糊的监督多，具体实在操作性强的监督少；在监督工作方面，公民监督、社会团体监督和舆论监督的主动性积极性还没有充分调动起来，监督整体效能还没有充分显示出来，社会监督的着力点倾向于事后监督，社会监督的自下而上的特点限制了其功能的发挥。（二）要充分发挥社会监督的作用，必须遵循社会监督的原则。社会监督各要素间的关系多样、复杂，而社会监督原则则是规范它们的载体。社会监督原则主要包括实事求是原则、法律保障原则、群众性原则和分级负责原则等，这些原则必须贯彻到社会监督机制的各个方面和各个环节中去。然而，从我国社会监督的运行情况来看,法律保障

7、原则、群众性原则、公开与保密相结合的原则等没有得到很好的贯彻，监督主体受到打击报复的情况时有发生，社会监督的软约束力没有得到应有的发挥。因此，我们要采取切实可行的措施保证社会监督的各条原则真正落到实处。要充分发挥社会监督作用，必须提高对社会监督功能与作用的认识。社会监督主要针对行政机关和行政人员的行政行为所开展的监督活动，建立和健全社会监督机制，不仅有助于推进政治体制改革，而且有利于密切党群关系，遏制腐败现象。由于社会监督具有社会性、广泛性和时效性的特点，人大提高了反腐败的绩效。同时也有利于人民群众行使当家作主的权力，实现对国家和社会事务的管理。在社会主义条

8、件下，人民是国家的主人，“中华人民共和国的一切权力属