财政公决问题研究

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1、财政公决问题研究财政公决问题研究-财政论文联盟.COM公决问题的提出财政公决是全民公决的一种类型。全民公决，是指在某个国家或特定地区内，享有投票权的全体人民就本国或本地区的、具有重大影响的问题进行直接的投票表决。又称为全民投票、全民表决,简称公决。[1]簾思：《当代全民公决制度的类型研究》，《环球法律评论》XXXX年第5期。对于全民公决可以从很多角度进行分类簾思：《当代全民公决制度的类型研究》，《环球法律评论》XXXX年第5期；魏贻恒：《全民公决的理论与实践》，中国人民大学出版社XXXX年版，第82108页。，每一种分类的必要性都

2、是建立在对事物特质认识的需要上。与本文的旨趣相关，笔者认为全民公决可以分为财政公决和非财政公决。凡就本国家或本地区有关政府财政收支及其管理的重大问题进行直接投票表决则为财政公决，否则为非财政公决。这种分类的积极意义就在于可以帮助我们了解、分析有关国家的全民公决制度是如何对待和处理财政问题的，并为财政民主化和法治化建设提供一个重要的分析视角和研究框架。毫无疑问，财政公决类型的提出，是基于公决内容而做出的分类，但这种分类是比较宏观的，还需要进一步细化。在既往的全民公决的分类研究中，也有以公决内容为标准做出的分类。一种比较有代表性的分类

3、是认为全民公决可以从适用事项即公决内容上分为六种基本类型[1]:第一，选举公决。包括直接选举总统、确认国家元首的执政地位、提前或延期大选、罢免公决等；第二，法律公决。包括宪法公决、立法公决、公民复决、公民创制等；第三，政策公决。即就国家经济、政治和文化领域的重大改革措施或直接涉及人民生活、公民利益的问题所举行的全民投票。凡政府制订的关涉国计民生的新政策都涵盖在内；第四，领土公决；第五，国际问题公决;第六，统独公决。这种传统的分类虽然没有直接体现财政的字眼，但财政公决却可能藏身于传统分类中，具体来说，财政公决除了不能直接体现于第一项

4、选举公决、第四项领土公决以及第六项统独公决以外，却可能体现于其他三项，即财政法律公决、财政政策公决和国际财政问题公决。这样我们可以将财政公决具体类型简述如下：(-)财政法律公决类型它包括财政宪法公决和财政立法公决。前者是指为通过新财政宪法、财政宪法的修正案或宪法性财政规定而举行的全民投票,后者指为通过普通的财政法律案而召集的全民投票。当然这是从法律体系的角度来认识的，如果从公民参与立法的方式来看，财政宪法公决和财政立法公决又可以各自分为公民复决型和公民创制型。公民复决型是指将制宪机关或立法机关所通过的财政宪法或法律案，再交付公民投

5、票表决，以决定其是否应当真正生效。复决又分强制性复决和非强制性复决，前者是将复决程序作为必经程序，后者只在有公民或有关国家机关依法提出复决请求时才提交公民复决。公民创制型是指公民可以提出一定的财政宪法或财政法律建议案，提交议会修改后再进行公民投票，也可以不提交议会修改而直接交付全民公决。创制性公决与复议性公决的根本区别是看法律草案是否由公民直接提出。[1]（二）财政政策公决类型政策公决通常是指一国或地区就本国或本地区的政治、经济、文化等重大政策措施或直接涉及人民生活、公民利益的政策问题所举行的全民投票。那么财政政策当然就包含在其中

6、。财政政策公决通过后，又常常通过制定法律或法令来具体实施该项财政政策。从全球范围看，需要公决的政策性议题有不少是经济性和财政性议题。以瑞士为例，在瑞士各州里，只有行政上与财政上的全民投票，才较有可观之成绩表现。[1]可见这也是一种很重要的财政公决类型。（三）国际财政问题公决国际间财政问题多以税收问题为主，国际间的财政协议自然也以税收协议或协定居多，比如关税协定、利息税协定等等。有时国际财政问题又是与有关经济、贸易问题联系在一起的，所以国际财政问题的协议包含在有关经济、贸易协议中，或者与有关经济、贸易协议作为一揽子双边或多边框架协议

7、予以确定。湖南大学学扌艮（社会科学版）2012年第2期阳永恒，邓晔:财政公决问题研究二财政公决的理论基础问题论文联盟・cOM对于财政能否公决的问题，目前持否定态度的观点显然影响很大。否定的理由主要来自两个方面：其一，来自对全民公决本身的否定，从而也就排除全民公决中的财政公决问题。反对全民公决的人一般认为，全民公决采取一人一票和多数决定原则容易损害少数人利益，全民公决确实民主，但以多数人意志压制少数人，并不保障人权。数量只跟强权有关，与正义无关。[2]况且，公决对人们决策理性的预期太高，破坏了代议决策机制中人事权、决策权区分的制衡效

8、果，破坏政策的持续性和稳定性，容易导致外行领导内行，同时跨政党的公决行为会弱化政党功能，也容易造成政府官员把政府应当承担的责任推给选民等等。一句话，它无法解决谁做主、做什么主以及怎样做主这三大逻辑矛盾。[2]所以，全民公决存在的上述困境同样也是财政