城市防灾减灾与应急管理

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1、城市防灾减灾与应急管理许维胜教授博导同济大学控制科学与工程系系主任同济大学社区信息化与智能建筑研究中心常务副主任报告内容一、城市防灾减灾管理背景二、城市主要灾害及其特点三、城市灾害实例分析四、我国城市防灾减灾管理现状五、城市防灾减灾与应急管理体系构建六、应急管理研究现状一、城市防灾减灾管理背景城市化--放大城市脆弱性--加剧防灾减灾复杂性城市是人口、建筑物、生命线工程、社会财富等高度集中的区域；我国城市化43.9%，今后20年年提高1%，城市人口年增1000万,至本世纪中叶，城市化达到75%。人均GDP1000-3000美

2、元是安全生产事故的上升期，3000-5000美元是高发期。我国“十一五”处“危机高发期”，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等呈高频次、多领域发生的复杂态势；城市防灾减灾管理背景03年SARS爆发、05年禽流感蔓延，均引发社会性恐慌；05年吉林石化泄漏事件，引发跨区域恐慌和国际争端；08年南方冰雪灾害，关键基础设施系统相互作用失效；08年初上海市公交汽车爆炸，引起市民恐慌和国民猜疑；09年疆独分子7.5事件，极其恶劣的社会影响和国际影响；汶川地震（08/5/12），舟曲泥石流（2010/8/7），带来巨大的人类灾难

3、突发性灾害事件极易被放大为社会危机，严重威胁人民生命财产安全、社会稳定，甚至影响国家安全防御体系的有效性。更不可轻视“五独分子”的危害！城市防灾减灾管理背景政府的防灾减灾与应急管理水平已成为衡量国家综合国力的重要组成部分，是评价政府工作效率和国家发展程度的重要指标。城市防灾减灾管理背景党的十六大以来，政府全面加强应急管理工作以科学发展观为指导，着实建设应急管理制度体系党和国家把建立完善应急管理体制机制、有效应对各种风险作为构建社会主义和谐社会的重要任务之一。十六届三中、四中全会明确“要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全

4、和处置突发事件的能力”。城市防灾减灾管理背景06年1月，国务院颁发《国家突发公共事件总体应急预案》；06年10月，十六届中央委员会第六次全体会议通过“中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定”，把“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险”纳入构建和谐社会的整体布局；07年8月，国家颁布《中华人民共和国突发事件应对法》；党的十七大报告：“坚持安全发展，完善突发事件应急管理机制”08年政府工作报告：“要加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件的能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力”。

5、城市防灾减灾管理背景党和国家重视应急管理工作，实施重典“问责制”03年4月20日，因处置非典疫情不力，孟学农被免去北京市委副书记、常委、委员职务，请辞市长职务；08年9月14日，因“9·8”襄汾溃坝事故，孟学农被免去山西省委副书记职务，并辞去省长职务，副省长张建民被免职；09年9月22日，因三鹿奶粉事件,国务院同意李长江辞去国家质检总局局长职务；河北省委决定免去吴显国石家庄市委书记职务；城市灾害事故接连爆发，都造成了极坏的社会影响，至少有几十名高官引咎辞职或遭免职问责，为此引起极大的社会反响！河南省政府已下发《关于进一步加

6、强煤矿安全生产工作的若干意见》。其中， 发生死亡５０人和以上特别重大事故，或一年内发生两次一次死亡３０人至４９人事故的，将对省辖市市长进行停职或免职处理。城市防灾减灾管理背景多数自然灾害无法预知，地方主要负责人承责相对较少。但也要实行“救灾限时问责”，“预警问责”;在重大自然灾害或安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定的事件发生时，未及时、有效处置的,“实行否决问责”；足以彰显党和国家防灾减灾的决心！重大安全生产、或群体性、或公共卫生等影响社会稳定事件一经发生“实行否决问责”，行业职能部门领导、主管副市长、尤其是市长（不同

7、解读）。城市防灾减灾管理背景政府承担城市公共管理职责，处关键地位，应发挥主导作用;灾害及其应对工作的复杂性，决定城市防灾减灾是一项系统工程。各类防灾减灾、突发事件应急管理所具有的共性机理（监测、预报、预警、应急、抗灾、救灾、恢复重建等），为政府建立统一管理体制机制法制提供可能和奠定理论基础；城市防灾减灾管理背景改革传统的部门分割管理体制，建立城市灾害预警应急体系，形成快速反应、有效协调的综合减灾机制，科学地制订法律法规，以减少“超常的”政府行为，系统辨识并评价灾害及政府应急管理能力，是从根本上降低城市的脆弱性、增强城市的鲁

8、棒性（健壮性），保证城市长效发展的战略选择！城市防灾减灾管理背景二、城市主要灾害及其特点灾害内涵灾害(disaster)以生存环境破坏、经济损失、人员伤亡等后果来呈现。灾害的发生过程要有一定数量的相互关联、相互制约的致灾因子(hazards)。1994年5月，世界减灾大会对致灾因子与灾害做出了明确的定义