浅析群体访的成因及处置对策

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1、浅析群体访的成因及处置对策摘要当前，随着经济社会各项事业的进一步发展,新农村建设、企业转制等使一些深层次的矛盾和问题显现出来，群体访居高不下。2012年上半年，密云县检察院接待群体访32件293人次，与比去年同期相比增长了50%,加大了信访接待工作的难度。关键词群体访信访接待“法不责众”作者简介：叩继红，北京市密云县人民检察院。一、群体访的现状及其特点近年来，密云县出现群体访的原因主要表现体现在以下几个方面：一是企业转制过程屮，原冇资产的处置使部分老职工的个人利益受到侵害；二是在新农村建设中，村级财务和村干部曝露出的经济问题；三是

2、农村土地承包权等问题。四是高速公路的修建，补偿款分配存在不合理等。上述原因引发的群体访呈现了突出的特点，主要包括以下几个方面：（-）群体访规模逐渐扩大，造成社会较大影响•些人抱着“法不责众”以及“事情闹得越凶，领导越垂视，越容易解决”的心态，就同一问题相互拉拢、煽动起来组成上访群体。（-）选择政治敏感时期、国家重大活动期间上访给受理信访的部门施加压力，甚至以越级上访相威胁，意图得到信访部门的妥协，达到令自己满意的结果。如某村村民30余人在2012年“两会”前夕，聚集在检察机关反映本村村干部涉嫌职务犯罪的问题。（三）群体访人员易出现

3、不理智的行为常常表现为挑衅接待人员、冲闯接待大厅、堵门，造成社会人员围观,使事态扩大，给处置工作带来难度。如某村村民数十人在检察机关门口釆取打横幅、言语诋毁检察机关形象等方式以期达到其信访目的。（四）部分群体访出现了人为操纵和组织化苗头近期岀现了上访人对上访时间、地点、步骤等都有较为详细的考虑和安排，以几个人为主，其他人只是为壮大声势。（五）老人、妇女、残疾人等是群体访的主耍人员构成群体访人员构成特点主要山三方面条件决定的，一是社会心理角度，社会舆论对老人、妇女、残疾人等弱势群体更易引发同情；二是时间角度,上述人员相对空余闲暇时间

4、较多，有条件定期或不定期到检察机关上访；三是老人妇女儿童的收入较低，其认为参与群体访有可能会得到经济利益的“回报”，因此认为付出精力和时间“值得二、导致群体访的原因（-）合法权益得不到充分体现群体访涉及的主要问题包括因农村土地征用、企业破产改制、农村土地权属纠纷等，因普通群众在-些重大决策上没冇知情权、参与权，使得群众对结果的公平性产生怀疑，认为必然存在违规行为，感觉其到利益受到不同程度的侵害。（-）部分领导干部缺乏大局意识涉及群体访单位的部分着眼点过多地放在了区域经济发展上，対维护社会稳定的重要性认识不足，对群众的思想政治工作研

5、究不够，思考不深,工作不细，忽略了超前做好社会稳定工作，对矛盾纠纷排查不力，对社会稳泄动态信息把握不准，在事件初露端倪时缺乏政治敏感性，得过且过，一推了之，导致矛盾激化。（三）农村基层组织职能弱化近年來，针对农村村级财务和村干部的经济问题以及农村土地承包权等问题呈逐年上升趋势，曝露出农村基层组织民主决策、民主管理、民主监督不落实，基层党组织对农村事务调控能力不强的问题。少数村干部作风不民主其至简单粗暴，个别干部存在贪污腐败问题。（四）基层信访渠道不畅通有的基层组织及其工作部门公布的相关信息不到位，侍访人“一信多投”的现象比较普遍，

6、一些信访人提出的信访事项办理情况得不到及时的信息反馈，解决问题不认真，小事拖大，易事拖难，最后导致信访变为上访。（五）少数群众依法维权意识淡薄部分群众在利益发生冲突时，不是通过法律途径解决，而是通过群体访，采取堵门、围攻等方法，阻挠机关正常办公，制造扩大影响，向政府施加压力。也冇极少数人凭借工作人员在操作屮不当或失误，漫天要价，更有其者，炒作历史遗留问题，尽量使矛盾复杂化，给处置增加难度。（六）对检察机关的法律职能理解偏颇由于检察机关是法律监督部门，部分信访人将检察机关视为实现自己诉求的最后“一丝希望”，片面认为检察机关对村干部、

7、民警、法官及政府工作人员均有权实施监督，强烈要求检察机关对信访人反映的问题进行法律监督。三、做好群体访矛盾处置的对策、建议群体访矛盾的处置是一项法律性、政策性、群众性很强的工作，必须始终把维护最广大人民群众的根本利益作为处置工作的出发点和落脚点，坚持依法行政，坚持执法为民，以科学的发展观推进群休访矛盾处置迈上法制化、规范化轨道。(…)严格执行纠纷排查责任制，坚持领导包案制度。坚持执行日常排查、定期排查和重点排查相结合的排查机制，主动协调有关业务部门对全院所办案件进行摸排，切实做到底数清、动态明。对于排查出的有可能导致上访和越级访等

8、不稳定因素的信访事项和重点案件，统一建立台帐，并根据孑盾的性质和轻重缓急确定等级，逐案制定应急预案。对群体访矛盾实行领导包案调处，紧紧围绕“一个案件，一名领导、一套班子，一抓到底”的工作任务，逐级逐案明确包案领导，亲自抓接访、抓协调、抓督办。坚持把