浅析草场纠纷的成因及调解对策

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1、浅析草场纠纷的成因及调解对策　　　　草场纠纷是边境牧区最常见、最普遍、最突出的矛盾纠纷之一，其形成原因比较复杂，矛盾各方关注的焦点比较敏感。如果处理稍有不慎，必将造成上访不断或引发治安案件，进而影响辖区的安全稳定。因此，如何准确把握草场纠纷形成的原因，及时合理的调处解决，就成为摆在公安边防部门面前一个重要的课题。下面，笔者结合达茂旗边防大队辖区实际，对草场纠纷的成因及调解对策谈几点粗浅的看法。　　一、对草场纠纷成因的调查　　达茂旗边境辖区自2006年以来共发生各类矛盾纠纷70余起，其中因草场纠纷引发的矛盾就有30余起，占矛盾总数的近50%，有的甚至演变为群

2、体性事件，成为影响边境地区政治、社会稳定和民族团结的潜在隐患。在对草场纠纷的调查分析中，我们发现原因比较复杂，既有历史原因，又有现实原因，既有人为原因，又有政策原因，归纳起来，主要有以下五个方面。　　一是历史遗留问题，引发不少草场纠纷。在实行家庭联产责任承包制之初，牲畜草场承包到户就存在着不平衡现象。蒙古族与汉族，当地户与外来户，在承包数量上有明显差别，这是当时政府明文规定的，也是造成现阶段草场纠纷频繁发生的最大隐患。　　二是个人侵占引发矛盾。随着畜牧业的不断发展，草场的载畜负担逐步增大，造成了草场和牲畜严重失衡，因而每一亩草场都成为牧民关心的焦点。个别牧

3、户在极力保护自己现有草场的同时，千方百计想侵占别人的草场，特别是那些势单力孤的牧民，更容易被别人侵占草场，继而引发矛盾纠纷。　　三是政府部门管理漏洞引发纠纷。针对"封草禁牧""围封转移"战略的实施，集体对草场的控制和管理能力逐步减弱，不能很好地对牧户经营、使用草场的行为进行有效的监督、检查，牧户经营和使用草场的行为极不规范，特别是在封育草场方面，没有建立起申报、批复、界定制度，有的甚至达到了滥封滥育的地步。由此引发的侵占他人草场，围封道路，堵截他人牧群出入的矛盾纠纷时有发生。　　四是草场出租转让的不规范引发矛盾纠纷。随着经济的不断发展，人口的有序流动，部分

4、牧户由于种种原因，不再从事牧业生产，他们将自己承包的草牧场进行转包转让，由于转包转让未经任何部门许可、监管，转包或转让手续极不规范，没有任何法律效力，数年后原承包者要求收回自己转包出的草场时早已另换其人。个别的还有草场买卖行为，其实在买卖中，买方只买了卖方的畜盘，草牧场没有变更，这就引起了买方与卖方之间的合同纠纷。这些矛盾纠纷都是由于没有操作性强的制度而造成的。　　五是部分牧民法律意识淡薄，考虑问题片面。在遇草场纠纷中，不能够冷静思考，正确处理，大多数从自身角度出发，不能及时运用法律武器来维护自身的合法权益，从而使一场协商能解决的问题，变得欲发复杂化，直至

5、扩大发展。　　二、草场纠纷的特点　　一是此类矛盾纠纷难调解，易反复，演变为刑事、治安案件、群体性事件的可能性极大，势必影响边境地区社会治安秩序稳定。　　二是由于当地政府和草原监管部门解决不及时、不彻底，牵扯了公安边防部门很大精力，影响了公安边防派出所正常工作。　　三是此类矛盾很容易造成党群关系不融洽，发生人民内部矛盾，群众对政策产生抵触情绪，影响民族团结。　　三、调解草场纠纷的主要方法。　　调解草场纠纷，合理维护广大牧民群众的切身利益，充分调动广大牧民群众的生产积极性，是维护边境地区社会稳定的需要，更是促进民族团结的需要。因此，根据草场纠纷案件引发的原因，

6、具体分析矛盾各方面的因素，因时而发，因地而宜，因人而变，及时采取调解纠纷的正确方法。　　一是把握政策原则，积极稳妥处置解决。对于由历史原因引起的矛盾纠纷，在处理解决的时候首先要尊重历史，面对现实，认真调查研究，真正掌握第一手材料，做到调查认真，材料齐全，有理有据。就一块草场来说，要根据87年、97年草场划分标准，详细翻阅历史档案，对草场面积的大小、地块，进行认真核查，然后判别谁是谁非。处理过程中，边防民警要切实做到"三树三破"即树立大局意识、破除小集体观念，树立公正意识，破除私利观念，树立大众意识，破除人情观念，严格遵守原则和程序，不出一丝错误和遗漏，作到

7、公道解决草场问题，让群众放心满意。　　二是发挥法律威严，打击少数滋事人员。在因个人侵占而引发的草场纠纷中，应当严厉打击蓄意挑衅者，根据挑衅者的行为，按照《治安管理处罚法》等相关法律作出处罚。作出处罚的同时，应当耐心作好挑衅者的思想工作，使其认识到其行为的错误性，化解双方纠纷。达茂旗巴音花边防派出所就曾调解过因自行圈占草场而引发的矛盾纠纷，派出所在处理过程中重点指出双方当事人无权自圈草场的事实，从实际情况出发，说服教育，调解双方矛盾，同时依法处理当事人的过激行为。　　三是依靠党委政府，形成纠纷调解合力。我们要充分发挥自己的职能作用，及时、主动、准确地向党委、

8、政府提供有关矛盾纠纷的信息，提出初步处理方案，当好参谋。同时，要通