科技体制与科技政策

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1、7科技体制与科技政策：世界与中国1科技体制的模式从市场与政府的作用大小看：集中型、分散型、集中协调型2新中国科技的发展与中国科技体制中国科技体制的改革进程3科技资源的配置：从R&D经费的来源和执行看4从演化论的观点看：使命导向型和扩散导向型各国科技体制：从市场与政府的作用大小看集中型：政府主导，集权决策分散型：市场主导，分散决策集中协调型：政府与市场并重多元分散型模式强调市场机制，淡化国家干预。如美国、英国。其特点是：体制管理上的多元化，科学技术结构高度割裂；政府用间接的手段（如法律、政策、项目等）对国家科技的发展实行宏观调控，没有统一、

2、确定的科技政策和宏观指导方针；政府只对基础性的、国防的和社会环境等方面的研究进行投资，其他研究活动主要靠市场机制来调节美国科技体制美国奉行自由市场经济，反对政府干预。体现在科技体制上，美国实行多元分散体制。美国没有设立专管科技事务的部长级机构，国防部、能源部、NASA、卫生部、商务部、NSF等部门均行使政府科技管理职能。1993年成立了以总统为主席的国家科学技术委员会，负责制定科技政策，但它们对科技活动的主体没有多大的约束力。三大科研系统：政府科研（含委托大学或企业管理的国家实验室）、大学、工业实验室；产学研在利益驱动和市场机制下加强合作

3、。高度集中型模式强化国家干预。如前苏联模式（及前东欧国家）、法国的Colbertist模式。其特点是：管理体制和政策方针一元化，集中领导并有金字塔式的机构；政府直接介入从研究到生产的全部过程，并是国家科技活动的主要投资者。就集中程度而言，市场经济体制的法国远远低于计划经济体制的苏联。法国科技体制法国是中央集权较强的国家，遵循Colbertist模式。Colbertist模式的最大特点是强调政府干预。法国科技体制是按照Colbertist模式建立起来的。法国科技宏观领导体制政府设有主管全国科技工作和制定科技政策部级领导机构，现称之为高等教育

4、与研究部；政府其他各大部门也都设有领导本部门科技工作的组织机构。法国议会（由国民议会和参议院组成）中与科技工作相关的委员会有：国民议会的财政委员会、生产与交流委员会等，以及参议院的财政委员会、计划与经济事务委员会等。为组织大型研究项目，法国设有跨部门协调委员会，如“核物理协调委员会”、“信息科学与自动化研究咨询委员会”等。法国科技体系1国立研究机构法国拥有庞大的国立研究系统。按目的看，国立研究机构分为两类：一，生产新知识，支持学术科学；如国家科学研究中心Cnrs。第二，“使命导向”（mission-oriented），执行国家使命或公共政

5、策。如原子能委员会（Cea）核能源；国立空间研究中心（Cnes），国立卫生及医学研究院（Inserm）；国立农业研究院（Inra）；国立海洋研究中心（Ifremer）。2高等学校的研究机构高等学校拥有5000多个实验室或研究机构，是从事基础研究的重要力量。3产业部门的研究机构约有1500多个企业从事研发工作，其中国有大型企业雄厚的研究力量是整个工业研究的重要支柱。4非营利研究机构它们主要指各类科学基金会、各种科学技术协会等。集中协调式模式市场机制和国家干预并重。以德国尤其以日本为代表。其特点是：在市场引导为主的社会经济条件下，对科技开发实

6、行集中管理；产业界是国家科技活动的投资主体，政府通过统一而配套的方针政策，将政府与民间的各种要素纳入统一的科技发展轨道。日本科技体制（1）在决策结构上强调权力的集中性（2）科技活动以市场导向为最高目标（3）政府对全国科技活动有重大的决策权和调控权。（4）在科技研究上强调对组织的依赖性。日本《科学技术基本法》1995年制定宣告：赶超型的时代已经结束了，从今以后作为国际社会先头的一员，去迎接新时代的课题的挑战。第一个基本计划（1996－2000年）第二个基本计划（2001－2005年）日本瞄准的国家形象将日本创建成为一个通过创造和运用知识、为

7、世界做出更大贡献的国家；将日本创建成为一个具有强劲国际竞争力和可持续发展的国家；将日本创建成为一个安全、舒适的国家。基本计划的具体目标（1）发表大量的高质量的研究论文，提高在国际上获得高度评价的基础研究论文比例。在今后50年中，日本获得诺贝尔奖的科学家要达到30人；建立相当数量的研究基地，吸纳国外优秀科研人员，创造高水平的研究成果。（2）阐明各种疾病的遗传基因和建立数据库以及技术基础设施；制定地震、台风等自然灾害的对策；利用生物技术提供优质的粮食。（3）提高技术转移机构的水平，促进国立研究机构的研究成果向产业界转移；增加申请国际专利的数量

8、，以提高企业生产、保持强有力的国际竞争能力。政府为什么要干预科技系统？政府干预科技系统，是普遍的、客观的现象，虽然干预强度有所不同。国家干预科技系统，主要有两个方面的原因：一方面，国家之所以要