明溪县防汛“预警到乡”工作的探索

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1、明溪县防汛“预警到乡”工作的探索——明溪县防汛办编者按：我县是一个典型的山区河源县，水系分布均呈树枝状，具有源短流急、暴涨暴落的特点，山洪灾害是我县主要自然灾害，如2002年的“6.16”洪灾给夏坊乡人民群众的生命财产造成了巨大的损失。本文全面介绍了近年来我县防汛“预警到乡”工作情况，在完善防洪“预警到乡，预案到村，责任到人”的工作机制方面提出了山区防汛抗灾关键在于“防”和“移”的建议。一、开展防洪“预警到乡”工作的必要性（一）自然地理情况明溪县位于福建省西北部，属山区丘陵地带，境内山峦起伏，东北和西北崇山峻岭，地势较高，海拔高程大都

2、600～1000m之间，海拔高程1000m以上山峰有25处，最高峰仙水岩海拔1561.4m，最低处黄砂溪出境处海拔180m。全县东西长97km，南北宽58km，土地总面积1704km2。全县多年平均降雨量1793.2mm。但受地形、地貌、气候等自然因素影响，降雨时空分布极不均匀，总的趋势自东南向西北递增，南部和东南部丘陵年降雨量在1600～1700mm之间，中部凸起地形，年降雨量在1700～1800mm之间，西北部高山地区，年降雨量在1750～1850mm之间。从年际变化上看，最大年降雨量2582.6mm（1997年），最小年降雨量1

3、203.8mm（2003年），比值2.14。全县多年平均径流深为950mm，年径流量16.19亿m3。径流深变化在800～1150mm之间，分布规律是自东南向北递增，年径流系数0.31～0.35。（二）山洪灾害的特点及成因山洪灾害是明溪主要自然灾害，受灾面积和影响范围均居其它灾害之首。造成灾害原因：一是降水时空分布不均，年际、年内和乡镇之间差别很大。明溪山洪主要是由暴雨造成，多发生在4～6月，春夏之交随着西太平洋副热带高压北移冷暖气团交馁形成的锋面雨，其特点是雨量集中，时间长，范围大；4～6月份来水量约占全年来水量的50%，仅6月份就

4、约占全年来水量的20%。个别年份受强台风影响，也可能产生强度较大的暴雨。全县多年平均暴雨日期5.1天，各地暴雨强度不一，城区有记载以来最大暴雨是2003年5月16日，24小时降雨达228.2mm,其次是1968年6月16日，24小时降雨211.9mm。二是自然地理影响。山高坡陡，源短流急，一遇暴雨，则山洪暴发。三是生态环境受到破坏，森林砍伐过量，水源涵养力下降。据县有关史志记载，从明成化二十年1484年至1948年465年间，全县记载的洪灾年份二十余次，平均每26.7年一次。建国后至今，经统计共发生山灾害20次，平均3.3年一次,19

5、84年以来山洪灾造成直接经济损失达94919万元,仅“九五”以来已发生较重洪涝灾害8次，造成直接经济损失81299万元,特别是2002年6月13日8：00～17日8：00城区降雨量达476mm，全县直接经济损失达1.73亿元（其中夏坊乡直接经济损失达9326万元，乡政府所在地一楼被淹没）；（三）取得成绩2010年6月13日至28日，明溪县遭受特大暴雨袭击，降水强度大，持续时间长为历史少见。6个乡镇过程雨量超过500mm，其中城区573.6mm，盖洋镇湾内村最大为634.5mm，9个乡镇、85个行政村全部受灾。持续的强降雨给我县造成较大

6、经济损失，全县受灾人口达4.3256万人，紧急转移安置人口3225人，全县直接经济损失44900多万元。虽此次降雨时间长，过程雨量大，地质灾害等级高，给人民群众生命和财产造成了严重威助，但由于我县在灾情形成的第一时间启动防汛“预警到乡”工作机制，县、乡、村三级按照预案要求，落实到户到人，迅速转移危险地带群众，县主要领导多次通过应急视频系统指挥部署到乡，全县没有发生一人死亡或失踪，防洪抗灾取得较好的成绩。二、防洪“预警到乡”工作内容及建设情况（一）防洪“预警到乡”的工作内容，主要包括：预警到乡，预案到村，责任到人。“预警到乡”的核心就是

7、在乡镇建立防汛指挥机构，制定乡镇防灾抗灾预案，建立乡镇防汛值班制度和防汛物资储备制度，建设乡镇防汛信息接收、发布平台，组建乡镇应急抢险队伍。通过防汛应急视频会商指挥系统的建设，以实现“工作组织保障到乡、预警信息到乡、视频会商到乡、指挥部署到乡和视频会议视听到乡”为目标，全面提升乡镇防灾抗灾的指挥决策和应急处置能力。“预案到村”是指以行政村为单位，制定村级防汛抢险救灾应急预案。村级防汛预案要求做到“六个明确”：一是明确防御工作重点，摸清各村危险区域、灾害点的情况；二是明确警报发布途径，确保预警信息能及时传递到各家各户；三是明确通讯联络方

8、式，指定具体的联系户、联系人；四是明确转移安置方案，确定转移路线、安置点和责任人；五是明确巡查抢险人员，确保险情发生前有人巡查、发生后有人抢险；六是明确预案宣传演练，确保灾害发生时有序有效运作。“责任到人”就是把防灾抗灾