事业单位改革节点：以法治保障“政事”分开

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1、事业单位改革节点：以法治保障“政事”分开屮国行政体制改革已经取得了成效，改革渐入深水区。而事业单位改革的启动，被视为社会改革从浅水区进入深水区的标志。按照中央机构编制委员会办公室负责人的解释，检验这项改革成败的标准，要看它是否有利于调动事业单位各类专门人才和广人职工的积极性，是否有利于公益事业资源的优化配置和促进基木公共服务均等化，是否有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业发展。事业单位改革不仅触及到简单的行政组织架构调整，更涉及全社会如养老体制改革、财税体制改革等需要通盘考虑的问题。“不改革走不下去"事业单位已经成为改革最

2、后堡垒的代名词。根据1998年颁布的《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位包含几个要素：国有资产举办；服务于社会；不以盈利为M的。在政府口身改革与角色转换的背景下，不同群体间利益上的矛盾加剧，都成为促使事业单位改革的动因。甚至有学者称，事业单位改革不动，公务员改革更遥不可及，全民的愤怒情绪导致社会保障制度任何改革都不可能成功，改革就卡在事业单位这一环节。实际上，中国的事业单位改革一直伴随着经济体制改革，断断续续地进行了许多年，包括各个省，英至各个县白己的改革，这些支离破碎的局部改革，为事业单位改革积累了一定的经验，但是并没有统一

3、设计的改革，反而加剧了被改革群体与改革的裂痕，强化了被改革群体的抵制情绪。国务院法制办政府法制协调司司长青锋在谈及事业单位改革的必要性时就表示，事业单位改革是社会政治经济发展到今天的形势决定的，由此引发的才盾太多，不改走不下去；事业单位才盾已经成为社会沖盾的一部分，社会的不公平感加剧，这对整个社会的和谐是一个威胁。2011年3月，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》出台，这份五号文件成为事业单位改革的顶层设计。随即，国务院还颁布了37号文，出台10个事业单位分类改革配套文件。从人数上看，全国事业单位从业人员有三千

4、万，教育、卫生两大行业占了近两千万。同时，屮国事业单位涵盖儿乎每一个领域，同时，这些事业单位拥有行政级别，从正部级的，如国家行政学院，中央党校等，到乡镇的种子站等，从上到下都有行政级别。浓厚的行政色彩，注定了改革是一次艰难的剥离。“两头热，中间冷"去年9月，屮央机构编制委员会办公室对外宣布，经过近一年多时间的努力，我国事业单位改革的第一步，即事业单位清理规范工作己经在全国范围内基本完成。从各地分类实施悄况来看，山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市分类工作进展较快，两个试点省市基本完成了分类工作，其他试点省市已基本完成模拟分类

5、。此外，河南、内蒙古、四川等地也根据实际情况“分步走”。中国126万个事业单位中，有一百多个种类，其小80%是需要各级财政资助的。改革提出把所有的事业单位分成三类；承担行政职能的事业单位;从事生产经营的事业单位；提供公共服务和公益事业的公益类事业单位。改革的取向通俗地说叫做“去两头，留屮间"。承担行政职能的事业单位回归机关；从事生产经营的事业单位转为企业。留下來的就是公益类，根据主管部门测算，需要爾下的大概是80%o真正难啃的骨头在中间。这部分公益类再次细分为公益一类和公益二类。公益一类捉供纯公益服务和产站的，比如义务教育。公益

6、二类部分捉供公共服务和产品，部分可以资源市场配置，如高等教育。这两类事业单位今后改革的途径和方向不完全一样。按照小央的分法，公益一类经费上原则上国家全部负责。公益二类国家财政了以支持,具体的支持方式是通过财政购买服务，即所谓养事不养人。目前事业单位分类清理只是初步摸底，最终的分类方式要经一系列审核、测算才能确定。中编办研究中心主任洪都在多个场合介绍1=1前事业单位改革情况时表示，现在事业单位改革面临的情况是“两头热、屮间冷S一头热是党中央国务院中央编委中央编办，高度重视，积极提倡和推动事业单位分类改革。发了最高级别的屮发五号文件

7、。还有一头热是基层，社会民众，老百姓朴素观念就是事业单位改革，看病、上学就不难了。中间部分，也就是事业单位的主管部门和事业单位自身，对改革并不积极。他们不明白改革后的工作要求、福利待遇、前途会发生什么样的变化。谨防国资流失保证国有资产不流失，成为事业单位改革中不可回避的问题。洪都认为，国有企业改革时就有过国有资产流失的教训。事业单位改革，相当部分单位要转成企业，在资产登记、清算过程小，同样面临国资流失的风险。例如，之前进行的乡镇事业单位转企改制屮，人多数乡镇把卫生院卖掉，其至出现了4500万的市级卫生院以500万卖给全体职工的案

8、例。但是，实施医疗卫生改革后，乂要求乡镇卫牛院提供基本医疗服务，因此全国出现了以原来几倍、十几倍，甚至几十倍的价格，买回原来的卫生院，给国家造成巨大损失。在事业单位改制中，虽然资产评估己经越来越规范，但是仍然不能忽视国有资产被低估、贱买的可能性，尤其是出版社、报