加强沿江化工产业管理,促进沿江开发

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1、加强沿江化工产业管理，促进沿江开发与环境建设良性互动摘要：我省沿江化工园区存在产业同构、项目引进粗放、环境违法行为屡有发生、行业管理遭遇要素瓶颈制约等突出问题。加强沿江化工产业管理，要以发展低碳化工、化工新材料和生物化工为主，加快产业升级；坚持规划引领和政策配套，多种方式实现“腾笼换鸟”，提高岸线资源利用效率；适度扩大现有化工园区规模，加快推进园区外化工企业入园进区；加大整治力度，突出应急管理，确保化工产业环保既要达标、更要符合群众意愿。南京财经大学侯立军教授承担省社科基金项目“江苏沿江开发与环境建设的互动研究”，实地调研我省沿江化工产业发展状况，提出加强沿

2、江化工产业管理，促进沿江开发与环境建设良性互动的对策建议。化工产业是江苏沿江开发的重要产业之一，现已形成规模、特色和集群优势。截止2010年底，沿江地区拥有化工企业6727家，占全省化工企业总数84%，化工园区数占全省总数37%，主要化工产品加工能力约占全省75%，主营业务收入和实现利润占全省80%以上。省委、省政府对沿江化工产业健康发展一直给予5高度重视，制定了全省化工产业调整和振兴规划纲要，从2006年开始，对全省特别是沿江地区化工产业进行专项整治，关闭了上千家小化工企业，把加强化工产业管理作为落实科学发展观和构建和谐社会的重大问题来抓，使化工企业安全生

3、产和环境保护水平有了明显提高。在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，沿江化工产业快速发展对沿江环境造成巨大压力。根据环保部门对污染源的普查结果，2010年江苏沿江化工企业废水排放量41437万吨，COD排放量39842吨，氨氮排放量3520万吨，分别占全省化工企业污染排放量81%、74%和59%。课题组实地调研发现，由于种种原因，沿江化工产业发展存在诸多突出矛盾和问题，主要是：1、产业集约化程度较低，同构现象严重。沿江8市27个化工园区（集中区），几乎每个临江县（市或区）都有化工园区，有的还不止1家。8市化工产业的60%分布在沿江两岸，几乎都是以精细化工为主导，

4、包括基本化工原料、新型化工材料、生物化工等，高新技术和物流等现代服务业所占比重很小。沿江地区6727家化工企业中，入园企业904家，仅占13%。2、项目引进粗放，资源利用效率不高。沿江开发初期，一些项目没有经过必要的论证和评估就引进来，不但规模小，每亩产出、亩均效率和收益也很低，5有限的岸线资源被低效率无序占用。3、环境违法行为屡有发生。在泰州市调查发现，有的化工企业仅污水预处理成本每吨就达20多元，加上园区污水处理厂收取的费用，每吨达25元。利益的驱动加之有关部门监管不力，企业违法排污现象比较突出，并呈现出隐蔽性、对抗性的新特点。4、行业管理遭遇要素瓶颈制

5、约。化工企业入园进区是强化“三废”治理，加强行业管理的有效办法，但目前却遇到要素瓶颈的严重阻滞。从土地要素看，园区规划用地已无多少剩余，沿江腹地占用也相当严重，园区外企业入园土地无法保证。从资金要素看，企业迁移花费较大，这在很大程度上增大了化工企业入园进区的难度。进一步提升沿江化工产业管理水平，实现沿江经济社会可持续发展，必须以科学发展观为指导，以政策推动为抓手，创新发展思路和体制环境，强化资源和生态环境保护。1、优化产业布局，加快沿江化工产业升级。根据全省沿江开发整体布局的要求，对沿江化工产业带实行必要的调整，以实现错位经营和特色发展。沿江化工产业总体上要

6、以发展低碳化工、化工新材料和生物化工为主，并形成集聚优势。沿江各市应结合自身优势，运用科技手段并采取必要的经济措施，下决心淘汰落后产能。2、坚持规划引领和政策配套，推进“腾笼换鸟”，5提高资源利用效率。在全省沿江开发总体规划基础上，沿江各市需要对自己原有的规划进行必要调整和完善。针对一些岸线资源和土地资源利用不合理的项目，可由政府出面协调，通过项目调整和经济补偿等多种方式，“腾笼换鸟”，引进符合国家产业政策和可持续发展的项目，以进一步提高土地资源利用效率。3、适度扩大现有化工园区规模，加快推进园区外企业入园进区。以园区化为主要特征的一体化、基地化建设是化工产

7、业层次提升和健康发展的有效途径。目前，制约沿江化工园区发展的一个突出问题就是用地指标不足，而依靠政府大量增加用地指标扩大园区规模来促使更多企业搬迁入园是不可能的，解决办法主要是：在省里原来下达的用地指标基础上，按该地区搬迁企业置换出的土地总量，由省里批准增加一定比例的用地指标，用于安排搬迁入园企业的用地。鼓励园区外具有一定规模和技术优势的化工企业兼并重组，在总产能不增加，总排污量不增加的前提下，进行技术改造和转型升级。4、加大整治力度，化工产业环保既要达标、更要符合群众意愿。沿江各地按照“坚决整治、加快转型”的要求，规范提升一批产品档次较高、工艺装备较好、可

8、持续发展潜力大的化工企业；依法关停一批安全、环保不达