关于案件审理如何把握纪法关系的思考

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1、关于案件审理如何把握纪法关系的思考纪检监察案件审理人员应以学习贯彻新颁布的监察法为契机，全面准确把握执纪与执法的关系，纪法贯通、纪法衔接、构筑纪法融合、纪法辉映的双重履职模式，把讲政治和讲法治的要求贯彻到具体案件审理工作中去，以法治思维和法治方式审理案件，确保每一起案件都经得起历史的检验。一、纪法融合一一不因违纪和违法犯罪问题性质的不同而降低事实证据标准和要求纪委依照党章党规党纪的要求，履行监督、执纪、问责职责;监委依照宪法法律法规的要求，履行监督、调查、处置职责。纪委和监委的职责是互补的，各有侧重点，互相有增强作用，不能互相替代。但无论是执

2、纪还是执法，事实证据都是案件的根基和“生命线”，纪与法对事实清楚、证据确凿的标准和要求始终是一致的，绝不能因违纪和违法犯罪问题性质的不同而降低事实证据标准和要求。作为纪委、监委的案件审理人员，在审核把关时既要把违纪事实审理清楚，又要确保涉嫌犯罪事实清楚，达到移送司法的标准。虽然审查调查部门一般将证据材料分别形成违纪和违法犯罪两套卷宗材料，以便于将犯罪部分移送司法机关审查起诉，但审理人员对违纪和违法犯罪问题事实证据的审核标准不应区别对待，而应统一从严要求。监察法第三十三条规定，监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求

3、和标准相一致。因此，审理人员应按监察法的要求及刑事审判关于证据的标准來审核把关案件，加强对证据真实性、关联性、合法性及证据链条完整性、稳定性的审核把关，引导纪法同步取证、统一标准。审理人员在审核把关的方式上，应借鉴司法机关有益经验，打破案卷审理、书面审理等局限，注意查看对被调查人及关键证人的讯问、询问等是否进行了同步录音录像，同步录音录像是否完整、真实，录音录像是否和笔录一致，被调查人的辩解有无被记录到笔录中，将与被调查人审理谈话、听取被调查人意见以及询问失职渎职类案件被害人等，作为审理把关、移送起诉的必经程序，必要时还可以询问相关证人。审理

4、人员应注意通过调查复核案件证据、提前介人审理等途径发现是否存在非法取证的情形，对以非法方法收集的证据应当依法予以排除。二、纪法贯通一一全面用好纪与法“两把尺子”准确定性处理作为肩负执纪执法双重职责的纪检监察干部，手握的“两把尺子”并不是孤立的、分裂的、对立排斥的，而是联系的、渐进的、贯通的。同一问题事实可能既符合违纪构成，也符合犯罪构成。案件审理人员在对事实问题进行定性时，要用纪法贯通、纪法互补的思维去分析、研究、判断，既要考虑纪的因素，又要考虑法的内容，做好衔接和配套，全面用党章党规党纪和宪法法律法规“两把尺子”去衡量评价，准确把握错与非错

5、、错与罪、罪与非罪的界限。比如滥发津补贴的违纪问题，也需要根据事实和情节考量是否涉嫌私分国有资产犯罪；对违反党的工作纪律、履职不到位的问题，也需要判断是否可能涉嫌失职渎职犯罪。通过“两把尺子”的全面贯通运用，在执纪执法层面实现依规治党和依法治国的有机统一。所以，熟悉执纪工作的同志要拓展法律视野，熟悉执法工作的同志则要强化纪律思维，融会贯通掌握好“两把尺子”，才能不枉不纵、精准执纪执法。案件审理人员对量刑情节的审核把关上，也同样要用纪法贯通的思维去研判处理。一些违纪问题本身就是法定的量刑情节，比如对抗组织审查的问题，比如收受贿赂中违反组织纪律，

6、为他人谋取职务提拔、调整的问题等，就是从重情节：监察法第三十一条和第三十二条还规定，具有重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等情形的，可以提岀从宽处罚建议。这说明在审理案件中应强化政治意识、大局意识等，注意把回家重大利益等因素纳入考量，不能做机械的执行者。三、纪法衔接一一作出党纪政务处分后按程序移送检察机关审查起诉过去一些地方查办职务犯罪案件往往“先移后处”“先法后纪”，甚至出现“带着党籍蹲监狱”等突出问题。国家监察体制改革以后，无论是违纪线索，还是贪污贿赂、失职渎职等违法犯罪问题线索，均归口合署办公的纪委、监委一体办理，彻底解决了“先法后纪

7、”等问题。因此，作为审核把关的审理部门应注意做好纪法衔接工作，严格把握纪在法前的处置顺序。为确保在移送检察机关之前依规依纪做出党纪或政务处分，对于采取留置措施调查的涉嫌职务犯罪案件，应当算好执纪与执法工作处置程序的时间统筹账。要通过提前介人审理打足提前量，对违反党纪、职务违法犯罪问题同时提前介入、同步审核，对党纪政务处分意见的审理报告及职务犯罪审理报告应当同步报批，确保执纪审理与执法审理有序对接，在作出党纪政务处分后及时制作起诉意见书，向检察机关移送案件。同时，作为“出口”的案件审理部门还应做好法法衔接工作。在移送审查起诉阶段，案件审理部门应

8、加强与检察机关就事实证据、案件移送等事项的审查对接；在审判阶段，就案件性质认定、法律适用等问题加强与法院的联系对接，形成相互配合、相互制约的衔接机制。四、纪法辉映一