电子招标投标办法-及交易平台技术规范简介

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1、《电子招标投标办法》及《交易平台技术规范》简介主讲人：黄敏湖北省公共资源交易中心湖北省建设工程招投标交易管理中心2013年4月国家有关部门推进电子招投标过程2009.7-2010.3确定工作思路国家发改委和国务院有关部门研究确定工作思路2009.12-2010.8形成专家意见稿国家发改委委托中招协起草《办法》和《技术规范》，经论证后形成专家意见稿。2010.8-2011.6形成征求意见稿国家发改委等9部门成立起草组，研究讨论《专家意见稿》，修改形成《征求意见稿》。2011.6至2012年12月进一步修改完善国家发

2、改委会同有关部门及中招协专家赴各地调研，并对《办法》做进一步修改完善。2013年2月4日国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部2013年第20号令自2013年5月1日起施行。第一章总则第一条为了规范电子招标投标活动，促进电子招标投标健康发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下分别简称招标投标法、招标投标法实施条例），制定本办法。■实施条例第五条：国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。其主要意义和作用：●提高交易效率，降低

3、交易成本；能够实现节能减排，绿色采购，改善招标采购行业技术结构；●交易客体和主体行为立体透明、全面动态、真实可靠、更改留痕、可以追溯。市场主体诚信自律的基础；●规范交易方式和促进监督方式转变，实现行政、行业、公众立体监督，以有效遏制和消除弄虚作假行为，以及垄断、封锁、保护、违法干预、腐败交易等行为。当然电子招标投标既不可能医治百病，也不会一蹴而就。■推行电子招标投标的制约因素●市场主体、监督机构和从业人员的电子信息化认识和运用水平。●地方、部门和市场主体在既有封闭、保护体制下的不当利益。●市场主体对电子招标投标运

4、用和发展存在不了解、不放心、不适应。招标代理机构“怕被替代”等误解；●缺乏规范、可靠的建设运营保障制度以及信息交互共享体系；●目前电子招标投标系统开发、运营中存在：自成一体、封闭孤立、标准不一、互不对接、重复登记、输录、设置技术壁垒、“绑架”式收费等违法、不正当现象。第二条在中华人民共和国境内进行电子招标投标活动,适用本办法。本办法所称电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。■数据电文也称

5、为电子信息、电子通信、电子数据、电子记录、电子文件等。一般是指通过电子手段形成的各种信息■《合同法》第十一条：书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。■通过电子招标投标系统完成全部或者部分交易活动,不要求所有项目以及招标投标全过程电子化，应当逐步发展。“全部或者部分”应当事先约定，不能随意变动。■电子签名法第三条：民事合同中的合同或者其他文件、单证等文书，当事人可以约定使用或者不使用电子签名、数据电文。约定采用者，不得否定其法律效力。第十四

6、条：可靠电子签名与手写签名或盖章具有同等的法律效力。第三条电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台。行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。电子招标投标系统的开发、检测、认证、运营应当遵守本办法及所附《电子招标投标系统技术规范》（以下简称技术规范）。■交易平台应按照市场化、专业化、集

7、约化要求竞争建设和运营，直接为交易主体服务；公共服务平台由设区市以上三级政府主导，按照互联互通、信息共享、公益服务的原则建设三级平台；行政监督平台由监督部门为满足行政监督需要，自行或委托建设运营的平台。兼顾目前三大平台现状，防止突变冲突，逐步规范发展，三大平台及其主体类型的不同组合情形。■三大平台的功能结构■电子招标投标系统架构■交易平台与公共平台信息交互关系第四条国务院发展改革部门负责指导协调全国电子招标投标活动，各级地方人民政府发展改革部门负责指导协调本行政区域内电子招标投标活动。各级人民政府发展改革、工业和

8、信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工，对电子招标投标活动实施监督，依法查处电子招标投标活动中的违法行为。依法设立的招标投标交易场所的监管机构负责督促、指导招标投标交易场所推进电子招标投标工作，配合有关部门对电子招标投标活动实施监督。省级以上人民政府有关部门对本行政区域内电子招标投标系统的建设、运营，以及相关检测、认证活动实施监督。监察