草原确权承包工作讲座

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1、草原确权承包工作讲座贾利中2015年7月主要内容一、草原确权承包工作的背景二、草原确权承包工作的主要任务三、解读自治区草原确权承包工作实施方案四、存在的主要问题解答一、草原确权承包工作的背景改革开放以来，我市结合牧区的特点和实际，创造性地运用中央和自治区农村改革政策，在草原经营体制上进行了积极的探索和实践，草原确权承包工作主要经过三个阶段，进行了三次重大变革。第一阶段是1982年到1989年实行“草畜双承包”。1982年，我市在全国率先打破了“三级所有，队为基础”的旧体制，实行了“草原共有，承包经营，牲畜作价，户有户养”的“草畜双承包”责任制，初步划定了草

2、原界限，把草原所有权划归嘎查集体所有，牧民共同使用。实行“草畜双承包”，解决了牧区体制的重大问题，把生产者的责、权、利结合起来，实现了人、畜、草的统一。促使牧民在经营畜牧业的过程中，把注意力延伸到草原保护建设上来，这就使第一性生产（草原）与第二性生产（畜牧业）结合成为一个有机的整体，使生产者在争取获得更多的经济效益的过程中，不得不去关心草原生态环境。第二阶段是1989年到1995年。1989年，鉴于当时草原承包责任制虽已普遍推行但尚不完善，相当一部分地区有承包而无责任；同时在商品经济大潮的推动下，各种生产要素都在逐步实行商品化，草原的商品化问题也提上日程，

3、当时在牧区旗已创造性地把无偿占用草原改为有偿使用。1989年9月，自治区人民政府在全区草原有偿承包使用现场会上，总结推广了阿鲁科尔沁旗等地实行草原有偿承包的经验，对草原的有偿承包给予充分肯定，认为这是畜牧业经济领域的一次深刻的变革。它解决了草原有价，使用有偿的问题，于是，1989年到1995年，在我市开展了以推行草原有偿使用为中心的第二轮草原承包工作。第三阶段是1996年到现在。自治区党委、政府在认真总结“草畜双承包”责任制和草原有偿使用的基础上，提出了落实草原“双权一制”，即落实草原所有权、使用权和承包责任制。1996年，自治区人民政府明确提出要把草原彻

4、底承包到户，并坚持30年不变，有力地推动了草原承包责任制的落实工作。根据《内蒙古自治区进一步落实完善草原“双权一制”的规定》（内政发【138】号），在全市进一步落实和规范了草原所有权、使用权和承包经营责任制，把草原承包经营权彻底落实到户。1998年，自治区政府对草原“双权一制”的落实工作进行了验收。当时我市的西部四个牧业旗通过自治区的验收，伊金霍洛旗于2000年通过自治区的验收。第三阶段是1996年到现在。2002年，自治区政府为了加快农区草原承包到户的进程，印发了《关于落实农区草原“双权一制”工作的补充通知》；2004年印发了《关于全面落实农区草原“双权

5、一制”工作的通知》；2010年，自治区人民政府为了全面落实草原生态保护补助奖励机制，下发了《关于进一步落实完善草原“双权一制”有关事宜的通知》。2013年，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，把加快生态文明制度建设纳入国家改革发展战略全局，作为一个重要部分进行部署。《决定》就生态文明制度建设主要提出建立完善三项制度。一是健全自然资源资产产权制度。要求对草原等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。二是健全用途管制制度。三是建立生态红线保护制度。2014年中央1号文件提出：“稳定和完善草原承包经营制度，2

6、015年基本完成草原确权承包工作”。二、草原确权承包工作的主要任务草原确权承包工作必须坚持农村牧区基本经营制度，确保农牧民享受平等的草原承包经营权，确保农牧民得实惠、生态受保护；必须坚持分类指导，确保改革符合草原保护建设实际；必须坚持依法办事，确保改革规范有序。（一）定性确草。定性确草就是要科学界定草原，划定草原的范围，这是实施草原确权承包工作的重要前提。由于牧草生长的广泛性以及其对各种土地类型的渗透性，使草原不像耕地、林地那样界限分明，尤其在多种土地类型交叉的地方，这就给草原确权承包工作带来一定的困难。因此，在草原确权承包工作过程中，首先要把定性确草、划

7、定草原的范围作为重要工作来抓，合理区分草原与林地、草原与“四荒地”、草原与农用地等土地类型，严禁将草原划为林地、“四荒地”或其他农用地。要确保天然草原、人工草地草原生态功能区以及其他以草本植物和灌木（郁闭度在40%以下）为主覆盖的土地均划定为草原。（二）确权承包。在坚持草原所有权、使用权不变的前提下，依法将草原通过家庭承包的方式落实到农牧户或者联户，确立农牧民作为草原经营权人的主体地位。草原承包到户或者联户要坚持公开、公平、公正的原则，确保集体经济组织成员平等享有草原承包经营权。承包经营草原，发包方和承包方应当签订书面合同，明确双方的权利和义务、承包草原的

8、四至界限、面积和等级、承包期限，以及草原用途和违约责任等。草原承包