行政学导论第七章人事行政

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1、行政学导论齐明山主编行政学导论21世纪公共行政系列教材第七章人事行政人事行政概述政府人力资源管理公务员制度公务员的职业道德行政学导论21世纪公共行政系列教材重点问题第一节人事行政概述行政学导论21世纪公共行政系列教材一、人事行政的含义人事行政主要是指政府部门中的人事管理。人事行政与人事管理这两个概念有所区别。人事管理包括一切社会组织中的人力资源管理，人事行政只包括公共部门的人力资源管理。人事行政必须贯彻四个价值：政治回应性、组织效率、个人权利和社会公平。第一节人事行政概述行政学导论21世纪公共行政系列教材政治回应性是指政府对公民的要求和意愿能够做出积极的反应和回答。

2、组织效率是指在人力资源管理过程中必须体现效率最大化原则，也就是投入与产出之比达到最大化。个人权利指公务员作为公民的个人权利免受领导者不正当行为的损害。社会公平是重要的社会价值，它在社会的各个方面都应该体现出来。第一节人事行政概述行政学导论21世纪公共行政系列教材二、人事行政的原则德才兼备原则知人善任原则公平竞争原则功绩原则依法管理原则人事行政原则第一节人事行政概述行政学导论21世纪公共行政系列教材人事行政机关，是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。据史书记载，我国古代自唐、宋起，至元、明、清历代王朝中设置的吏部，就是封建国

3、家专门负责官吏考铨任用的人事行政机关。三、人事行政机关1.人事行政机关的含义第一节人事行政概述2.人事行政机关的类型行政学导论21世纪公共行政系列教材（1）部外制。所谓部外制，亦称独立制，是指人事行政的管理机构设立于政府组织系统之外，独立掌握整个政府的人事权。这类人事机构不仅负责制定一般的方针政策，而且具体掌管考试、考核、晋升、培训、工资、退休等实际业务，直接管理国家公务员事宜。这类机构典型的有美国的文官委员会、日本的人事院等。第一节人事行政概述行政学导论21世纪公共行政系列教材（2）部内制。所谓部内制，是指人事机构设在政府部门之内，是政府机关的组成部分之一。内阁设

4、有人事机构，负责提出人事行政的一般性原则意见，具体的人事管理事务由各部门内设的人事机构自行负责。实行部内制的国家主要有法国、德国和瑞士等。第一节人事行政概述行政学导论21世纪公共行政系列教材（3）折中制。折中制，是部内制与部外制之间的一种类型，是指人事机构既有一部分独立于政府部门系统之外，也有一部分附属于政府机关之内。折中制是英国实行的一种人事行政管理体制。中央人事机构分为独立的两部分：一部分是设在中央政府之外的文官委员会；另一部分是设在中央政府之内的文官部，各自独立地行使职权。这是一种部外制与部内制结合的人事管理机构。第一节人事行政概述行政学导论21世纪公共行政系

5、列教材（4）党统一领导制。这是中国和一些社会主义国家的人事行政体制。在行政系统之外的中共中央设置组织部，制定统一的干部政策，并且直接管理一定行政级别的干部。在各级各类的行政机关中，党委也设置组织部门，除掌握干部政策之外，也直接管理一定级别的干部。在政府内设置人事部，贯彻执行党的干部政策，负责具体的人事行政工作。各级各类行政机关也设置人事行政部门，在党委组织部门的统一领导下，负责具体的人事管理工作，也直接管理部分干部。第二节政府人力资源管理行政学导论21世纪公共行政系列教材人力资源指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。政府人力资源指公共

6、组织具有工作能力的公务员的总和。政府人力资源管理是指政府人事行政部门根据组织目标，依法对人力资源进行规划、获取、开发和奖惩等制度性的管理。一、政府人力资源的含义与特点1．政府人力资源管理第二节政府人力资源管理行政学导论21世纪公共行政系列教材政府人力资源的管理机关是政府人事行政机关。政府人力资源管理不仅重视人力资源的使用，更重视人力资源的开发。政府人力资源管理职业化。2．政府人力资源管理的特点第二节政府人力资源管理行政学导论21世纪公共行政系列教材二、政府人力资源管理的内容人力资源规划人力资源获取人力资源开发纪律与惩戒第三节公务员制度行政学导论21世纪公共行政系列教

7、材在西方，公务员指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。公务员制度是一种现代人事行政制度，通过制定法律和规章，对公务员进行依法管理，是人事行政制度化、法治化、科学化较为完备的形式，是人事行政的核心内容。一、公务员制度产生与发展1.西方公务员制度的产生与发展第三节公务员制度行政学导论21世纪公共行政系列教材西方国家公务员制度是资本主义制度的产物。它源于中国古代科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。1805年英国财政部首先设立了一个地位相当于副大臣的常务次官，主持日常工作，不参加政党活动，不随政党更迭而更迭。“政务官”和“事务官”的区分由是开始