西方国家的公共事业管理

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1、第7章西方国家的公共事业管理重点问题公共事业管理职能的演变轨迹公共事业管理的特征当代西方公共事业管理改革的基本内容小组成员：贺力赵梦洁曹露7.1公共事业经营管理的主体7.2公共事业管理职能的沿革7.3公共事业管理的内容与特征7.4当代西方的公共事业管理改革本章内容LOGO7．1公共事业经营管理的主体7．1．1政府与非营利组织事业单位是我国特有的概念与社会组织类型，国外没有与之对应的概念与社会组织类型。我国公共事业的主体主要是政府、事业单位和民办非企业单位，而西方各国公共事业的主体分属于政府部门、非营利组织、第三部门组织等并适用不同的制度。

2、也有少数属于企业组织，适用企业制度。大体上，是否以营利为目的是企业组织与非营利组织、政府部门的划分界限，是否由政府举办是政府部门与非营利组织的划分界限。LOGO7．1．2法国政府部门非营利部门法国的政府部门是公共事业供给与管理的主体。法国的行政主体包括国家、地方团体（地方政府）、公务法人三类。法国的非营利组织在提供事业服务方面也发挥着重要作用。法国1995年非营利部门吸收了97．5万名全职工作人员。法国的非营利组织内部，与我国民办非企业单位组织以教育、卫生、文化、民政为主的结构相近。7．1．3英国政府部门英国的公共部门拥有最大规模的公共事

3、业组织。公共部门类似我国事业单位的组织及人员主要集中在国家卫生保健服务体系、地方政府的教育、社会服务及公法人等部门。非营利部门英国的非营利部门在提供事业服务方面也扮演重要角色。英国1995年非营利部门吸收了150万名全职工作人员。非营利部门的内部结构与中国、法国相似，文化娱乐、教育和研究、健康、社会服务、发展和住宅居前列。7．1．4日本政府部门公立的类似我国事业单位的组织在日本是分别隶属于国家、地方公共团体等的行政法人，具有行政主体法律地位，其工作人员一般具有公务员身份。非营利部门日本的非营利部门在发达国家中相对而言属于不发达的。日本19

4、95年非营利部门吸收了210万名全职工作人员。从内部结构看，非营利部门中卫生保健、教育、社会服务列前三位，与中国及英国、法国接近但稍有不同，主要是文化娱乐所占比重较低，卫生保健比重较大（近一半）。7．2公共事业管理职能的沿革近代现代当代17世纪初—20世纪20年代政府扮演“守夜人”角色20世纪30年代—70年代政府加大经济干预，大范围介入公共事业管理20世纪70年代末至今政府失灵，市场是实现资源配置的最佳途径LOGO7．2．1近代西方的公共事业管理特点：政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供

5、，市场也不介入这一领域。理论依据：亚当·斯密的“管得最少的政府是最好的政府”的主张，政府实行自由放任政策，基本上不对国民经济和社会生活进行干预。西方国家早期政府公共事业管理职能相当有限，与其当时所处的政治、经济、文化环境是密切相关的。首先，农业社会的总体格局没有打破，社会生产力水平比较低，总量有限，社会可供分配的资源总量也是有限的。因此，政府无力承担太多的社会公共职能。其次，从洛克到密尔，古典民主理论家在个人、社会、政府三者的关系问题上还比较注重个人和社会。他们认为政府的范围和领域必须受到限制。LOGOLOGO7．2．2现代西方的公共事业

6、管理特点：政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理，市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的，社会力量的参与是极为有限的。理论依据：凯恩斯的经济学说，强调政府的作用与力量。历史进入20世纪，西方政府在社会中扮演的角色越来越突出，政府对社会公共事业介入和管理的力度大大增强。这一变化主要是由以下一些因素决定的资本主义经济发展过程中出现的问题增多，市场机制难以有效克服，需要政府干预。面对自由放任政策出现的一系列难于克服的社会问题，一些思想家主张政府干预社会生活。政府自身力量的增强，使它有能力担负起比以前更大的社会责任

7、。LOGO7．2．3当代西方的公共事业管理特点：在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供。政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。理论依据：公共选择理论和新公共管理理论进入20世纪70年代，西方发达国家普遍出现经济发展停滞，通货膨胀居高不下的“滞胀”现象，国家财政面临严重危机，福利国家遭遇严重挑战，凯恩斯主义受到怀疑。一批西方学者重新回到自由主义的立场上，对国家干预社会、经济领域的行为进行多角度的反思。他们

8、一般被称为新保守主义者，如弗里德曼、布坎南、诺齐克等。与新保守主义抬头相一致，欧美各国先后实行了以私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革。7．3公共事业管理的内容与特征7．3．1公共