【精品】浅谈基层地税执法的难点及对策

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1、浅谈基层地税执法的难点及对策作者：佚名文章来源：本站原创点击数：524更新时间：2008-11-14依法治税是税收工作的灵魂，也是当前税收工作规范管理的根本保证。而规范税收执法行为，是实现依法治税的内在要求，也是市局提出的“12366”战略思想实现依法治税的基本保证。税收执法规范与否，关系着纳税人的利益，更是衡量税务部门执法水平高低的主要标志。在新形势下，税收工作面临着许多新情况、新问题，税收执法中存在着这样或那样一些问题，大的执法环境与依法治税的要求还有不少差距，本文笔者就执法难点及对策与大家做一探讨。一、造成当前税收执法难的主要问

2、题1、现行税收法律体系不够健全当前，急需出台一部《税收基本法》或法典来规范和明确基层税务机关执法问题，在基层实际工作中常常遇到一些实际问题不能解决，请示上级有关部门要么模棱两可不予确定，要么与其他部门相互推诿，相关政策缺乏超前性、长期性和稳定性。单行税法不多，大量使用的是暂行条例、行政法规，在相关法院的判决中对税务主管机关很不利，税法刚性受到影响。2、税收执法不严一是税务干部的知识层次、业务技能、执法水平参差不齐，不能完全适应新时期税收工作的要求，在执法过程中还带有一定的随意性。二是对税源缺乏有效监控，由于收入的隐形化、多元化、使税务

3、机关难以掌握税源，给企业偷逃税留下了空隙，也给税收执法的严肃性带来了影响。三是对偷逃税者的处罚力度不够。主要表现为朋友说情，领导招呼，还有个别征纳互相利用违纪违法现象，导致税务机关对偷逃税者的惩罚失之于宽，且有以权代法、以补代罚、以罚代刑的现象出现。部分纳税人感到“违法成本小于违法代价”，往往敢于铤而走险，恣意偷逃国家税款。3、基层税务人员执行不力基层税务人员整体执法水平不高，难以严格执行税法，现在要求精细化、法制化管理，标准高、要求严，而部分税务人员缺乏危机意识，特别是偏远基层所平时不注意业务学习，不能及时适应新时期税收工作需要，从

4、而造成执法时误解、曲解、肢解税法或忽视程序、文书不规范等问题，引起执法偏差，主要体现在以下几点：一是执行不力.处理问题蜻蜓点水，对人要求严，对己要求宽，只讲原则话，不办具体事，虎头蛇尾，开始声势浩大，后期偃旗息鼓。二是能力不强。政策理解不全、程序把握不定，标准界定不清，大事做不了，小事做不好，能力不强，导致执行工作走样，不执行，虚执行，乱执行，有税不收，无税乱收，有法不依，执法不严，有令不行，有禁难止。三是风气不正。社会上一些不良风气逐渐侵蚀地税干部，这些干部热衷于迎来送往，眼睛只往上盯，不向下看,自己不干，要求别人干，自己不干，阻碍

5、别人干，干事多的人出错扣分的多，不干事的扣分的少，苦乐不均。有的见利就争，遇事则躲，上有政策，下有对策，不推不动，推也不动，办事只认关系，不讲原则。四是学风不浓。学习没时间，玩耍有时间，工作无精打采，打牌精神抖擞，学电脑没兴趣，打游戏有兴趣，不懂装懂，得过且过，做一天和尚撞一天钟。五是“人治”干预执法。在税收执法过程中，仍然存在以权压法，以亲代法，以情扰法等“人治”干预执法的现象，越权减免税的问题屡禁不止。在税收处罚中，来自方方面面的“说情风”应接不暇。六是滥用职权随意执法。有的税收执法人员在维护税收权力的过程中，特别是在现有自由裁量

6、权的稅收执法事项中，个人价值判断标准和感情取向替代法律的标准和取向，执法随意性大，容易出现滥用职权收“人情税”，“关系稅”等问题。漠视执法程序，一些基层税务所在稅收执法中重实体法，轻程序法。往往为了税收任务的完成，不认真履行法定程序，导致程序违法，这些突出问题制约了基层稅务部门执行力，影响了各项地税工作在基层的全面贯彻落实。农地方政府及部门对税收工作的相互协调配合不一是行政干预、地方保护主义现象还比较严重。当国家税法与地方利益发生冲突时，有些地方政府为保护地方利益，越权开减免税的口子，对税收执法进行行政干预,人为地给税收执法制造种种阻

7、力，造成执法不严，税赋不公。二是稅收执法的部门协作不力。例如，在金融机构对企业欠缴税款的扣款问题上，按照《征管法》的规定，对企业欠缴的税款，经县以上税务局长批准书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款。但是，许多开户银行或者其他金融机构考虑到自己的利益，往往不配合执法。此外，相关部门也因种种原因不配合稅收执法或协助不力。5.纳税人法律意识不够，影响税收法律效力的发展一方面体现为纳税意识不强，缺乏纳税的自觉性；另一方面体现为对纳稅人的监督不够，更缺乏依照税法维护自身权益的意识。二、形成税务执法难问题的原因分析执法意识落后不按

8、规定程序进行文书送达、核定稅款、罚款，应先知的不告知，应按偷税予以罚款的，因执行手续繁多便仅以补稅、加收滞纳金收场。2.税收法规政策不健全税收法制不気善，当前一些税收法规政策与其他法律、法规、规章相抵触或与同级税收文件相