中美反恐合作

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“9.11”恐怖袭击之后，中美两国迅速走出原来相互对立和猜疑的阴影，开始了在这一领域的合作。中美两国的反恐合作既符合双方的利益，也有利于两国关系的稳定发展，是名符其实的双赢。中美两国的反恐合作还处在磨合过程中，即在合作中防范，在防范中合作，中美反恐合作还需要双方领导人不断消除、克服和搁置双方之间种种不利于深入开展反恐合作的分歧，由此不断积累反恐合作的成绩，进而推动双边关系稳步发展。遏制国家利益至上的单边行为作为当今国际体系中两个举足轻重的大国，中美合作有助于消除恐怖主义问题对世界和平与安全的威胁，维护国际秩序的正常运行。反恐问题牵扯到国际安全环境的治理问题，某些国家发展核武器的重要原因是对当今国际环境严重缺乏安全感。中美在改善国际政治环境、解决地区冲突、努力营造相对公平与和平的国际环境而负有特殊的责任。中国一贯主张通过协商与合作来解决国际之间的矛盾，以和平的方式处理国际冲突。中国认为，在当今世界上，拥有平等主权的国家无论发生什么冲突都应该采取和平的手段来解决。“9.11”事件发生之后，美国认识到恐怖主义及为恐怖主义提供庇护的“无赖国家”是美国当前的最大威胁，正如《美国国家安全战略》报告所指出的那样，美国面临的最严重的威胁在于“极端主义与技术的结合”，这样，美国军事战略的防范和打击对象由过去可识别的政权，国家和领袖人物，转为无法确定的、无法把握的和预测的国际恐怖主义分子以及与他们为伍的“无赖国家”，由于恐怖分子具有无论时间地点，秘密发动恐怖袭击的特点等，美国过去奉行半个世纪的遏制与威慑战略已经无法奏效，以“9.11”事件为契机，美国实现由传统的遏制与威慑战略向单边主义的先发制人的战略转变，主动出击，打击恐怖主义及其庇护者。从美国方面来讲，作为当今世界唯一的超级大国，面对全球化和信息化的迅猛发展而带来的非传统安全威胁的激增，它也迫切希望其他大国能够承担起应有的责任。当今的恐怖主义问题之所以难以解决，很大的一个原因就是在于各大国往往将这些问题与本国的地缘政治利益相关联，所以美国方面必须遏制自身的单边主义策略，将反恐战略与世界各国的地缘政治利益相关联，迫使各国对反恐问题提升到战略层面，更加积极主动地与美国在反恐问题上的配合。共同维护国际体系和国际秩序中美两个世界级大国在联合反恐问题上的磨合与合作有助于促成中美两大国以合作管理的方式来解决国际体系中的紧迫问题。全球化已经把各国紧密联系起来，使世界成为一个命运共同体。国际体系和国际秩序的建立就是为了全力防止其发展成为战争或者导致毁灭性灾害。国际社会日益达成的共识是，在超国家的全球层次上、在跨国家的地区层次上、在国家间的双边和多边层次上建立一定的秩序，有赖于各大国相互协调、相互妥协，其结果将直接影响到国际格局力量对比的变化以及国际体系和秩序的未来调整方向。过去从自身国家利益出发来处理对外事务的狭小视野，更多地从国际体系的角度出发去处理国际事务，为应对全球范围内的各种危机，中美两国有责任有义务携手并进。增强中美战略互信中美关系史当今世界最重要的双边关系之一，也是国际关系史上较为复杂的一对双边关系。作为全球最大的发展中国家的中国，中国在国际舞台上发挥的作用也越来越大，中国日益增长的综合国力以及维护世界和平与独立自主的政治诉求，使之在国际社会中的影响越来越大。美国作为全球唯一的超级大国，并且也是联合国安理会常任理事国之一，美国世界强国的重要地位仍然不可取代，中美关系的走向不仅关系到两大国的根本利益，更关系到全球的和平与发展。美国反恐战略调整必然会对中国的国家战略产生重大的影响，美国提出重返亚太战略使得中国对美外交战略的选择和外交政策的制定是中国外交工作的重中之，处理好中美关系对于21 世纪初中国外交环境的营造有着至关重要的影响。中国为了应对美国重返亚太战略，必然要加紧与美国在反恐问题上的合作，为中国国内建设奠定一个良好的外部环境，同时树立中美两国合作新模式，抓住反恐合作这个战略支点，不断深化中美之间各领域全方位的合作。美国反恐战略调整使得中美在反恐领域的合作越加重要，中美之间迫切需要建立战略互信，使得中美双方可以更好地理解对方的关切，合理管控双方的矛盾冲突，增进两国共同利益。美国通过反恐战略的调整可以与中国合作营造更好的地区安全环境。中美在地区安全问题上既有合作又有冲突，但从总体上提供了一个相互理解和沟通的平台。中国在反恐问题上的立场和积极合作的态度，使得中美两国在维护国家安全和稳定亚太地区局势，这一领域有了很多共同的利益，改善了中美关系，促进了两国在维护国家安全和稳定亚太地区局势这一领域有了共同的利益，促进了两国关系的良性互动和双方在全球和地区战略问题上的合作。美国反恐战略调整之后中美反恐和反扩散的合作机制的内容更加广泛、参与部门众多、运良好，缓和了双边关系，推动中美在联合反恐领域实现新的突破。中美可以通过反恐合作领域更好地就亚太和平共处与军事互信达成一定默契或者协议，是中美战略互信的重要保证。美国反恐战略调整对中美关系的影响增进了中美关系的互信度“9.11”事件是中美关系的重要转折点，之前，美国视中国为战略竞争者，对华采取一贯的“遏制”战略。而后，由于美国在反恐领域的单边主义上屡屡受挫，美国开始意识到多边合作反恐的重要性，在对华关系上启用“接触”战略，来取代“遏制”战略。作为国际体系中最重要的守成大国和新兴大国，中美两大国在反恐问题上的合作不仅有利于消除两国之间的误解，增进互信，推动双边关系的发展，而且更加有利于稳定大国关系和维护世界和平与发展。更大的国际参与和责任冷战结束之后，当前的国际体系正面临深刻的变革。随着美国反恐战略的调整迫使中国需要将地缘政治和军事安全的利益置于首位，军事安全因素的突出、不稳定因素的上升，恐怖主义的冲突和扩散延缓了地区内多边安全机制的形成，不仅影响地区的和平与稳定，而且阻碍了地区经济发展与合作的进程。中美通过美国反恐战略的调整可以构建一个更加良好的国际秩序与国际环境，同时为今后中美关系的发展形成一个良性互动的循环。对于中国来说，通过参与美国反恐战略，中国能够加快融入到世界体系中去，中国自改革开放30多年来，走自己的发展道路，综合国力不断增长。中国与美国在反恐问题上的合作涵盖了中国外交的方方面面，使中国在国际舞台上可以发挥更大的作用，中国通过在与美国反恐问题上的合作可以积极拓展外交空间，使中国有更多机会参与和处理国际事务，营造中国社会主义建设良好的外部环境。美国反恐战略的调整使得美国的重心更多的放在亚太地区，有助于积极发挥中国自身大国作用，中美反恐合作可以更好地树立中国和平发展的新形象，更好地履行联合国安理会常任理事国的职责，使其他国家在今后的国际事务中更加尊重中国的作用，更加有利于中美新型大国关系的建立。从美国的角度出发，通过与中国在反恐领域的互动与合作，可以加深对中国的了解，改善中美之间紧张的竞争关系，寻求更多的合作点，变竞争为合作。借助联合反恐这样全球性的问题，美国可以和中国更好地达成共识，使两国深刻地认识到两国之间的相互依赖和对国际体系的共同责任，摆脱国际恐怖主义是全人类的共同敌人，中美在全球层面进行了卓有成效的合作。中美从构建国际体系和国际秩序的高度重视两国在联合反恐问题上的互动。近年来，中美关系已经提升到改造现有国际体系和国际秩序以及构建新的国际体系和国际秩序的层面，在全球机制方面，中美共同促进联合国在恐怖斗争中的核心和权威作用，尤其要加强联合国在形成全球反恐共识和制定反恐基本法律文件方面的作用。随着美国反恐战略的调整，中美两国又加强了在一些具有重要影响的全球机制上的合作，如“八国集团”同发展中国家领导人峰会以及在金融和生化领域的反恐 合联合国合作等等。