综合执法是改革城市管理执法体制的必由之路

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1、综合执法是改革城市管理执法体制的必由之路综合执法是改革城市管理执法体制的必由之路沈禄秋2003-06-1108:42:37当前，广州城市管理，止处在新III两种体制的转换阶段。深化城管执法体制改革，妥善解决城市发展-与行政执法之间客观存在的矛盾，革除行政执法中的种种弊端，理顺行政执法的关系，尽快建立和完善城市管理综合执法的科学体系，是广州建设现代化大都帀的重要组成部分。综合执法，顾名思义就是将现在政府行政部门分散地对违反城市规划、土地管理、房屋拆迁、建筑施工、市政设施、园林绿化、公共交通、环境保

2、护、市容卫生、公安交通和工商行政管理等法律、法规行为，部分或者全部集中到一个执法队伍实施行政处罚。这样优化城市管理，使公共秩序有条不紊，促进全市的社会和经济的发展。一、城管执法体制，急待深化改革现代城市管理在当今世界上仍具两重性，一方面正如马克思指出的“城市木身表明了人口、半产、工具、资本、享乐和需求的集中”，这是生产力要素综合的口然属性；另一方面，城市管理又表现为处理人与人之间的关系。城管执法，正是解决人与人之间矛盾的具体体现。行政机关对尚未构成犯罪的行为，通常采取行政处罚的制裁手段，來解决人

3、与人Z间的孑盾。《行政处罚法》，既考虑从权限上、程序上限制行政机关行使行政处罚的权力，以保护公民、法人或者其他组织的合法权益；同吋乂确认必要的、合理的行政处罚，以保障行政机关有效地进行行政管理。秉公执法，十分重要，城管执法体制当前急需深化改革，表现在：1.执法主体分散，执法队伍庞杂。过去高度集中的计划经济，一切听命于计划调节，执法的矛盾和对讲表现不那么突出。建立市场经济以來，城市变成为一个极其复杂的社会综合体和多功能的有机体，要维持常的市场秩序，社会呼唤法制建设。从一定意义上讲市场经济就是法制经

4、济，12成共识。实践证明，近些年地方立法，对促进地方经济和社会的发展起到了重耍作用。但带来的负面影响也不可忽视，多制疋一个法规，往往就增加一个执法机构。据介绍，北京46个行政部门，有79个行政执法队伍；上海50个行政部门，冇202个行政执法队価；广州虽然早已搞综合执法，但仍冇31个行政执法队価。1998年9月17「I广州日报的《小月饼究竟要挨多少丿J?》披露了某月饼厂一个上午居然接待了四批检查队伍，令企业疲惫不堪，严重T•扰了正常生产和经营秩序。2.行政职能交叉，执法责任不清。国务院精简机构给各

5、地震动很大，深受欢迎。但本市的机构改革按国家部署尚未开始，而现有部门的职能配置不尽合理，委局并存的管理模式依然在运转，加上组织规则不甚健全，职权划分不明确，工作中相互皮甚至掣肘的现象也有发生。如发生在城市道路上的违法行为，有时公安、工商行政、爱国卫生、市政、市容环卫等部门都可以去管理，正如群众反映的“8顶大盖帽，对准1顶小草帽”。由于执法职责不清，容易造成“有利时争着罚，无利时不管它”，导致行政处罚一方而存在着重复处罚——“滥”，侵犯了公民、法人或具他组织的合法权益；另一方面存在着该管的不管-一

6、“软“，影响了国家对社会的有效管理，损害了社会秩序和公共利益。1.以罚代管严重，违背立法宗旨。制定地方性法规，总是为了调整某一社会关系，规范双方的权利与义务。就是说，双方都有一定的权利，也都必须承扌■一定的义务。执法中以罚代管，不仅违背立法的初衷，而口容易出现负而效应。前些年，广州违法用地、违法建设案件屡禁不止，原因址是多方面的，但以罚代管带来的负面影响，就是其中重耍原因之一。过去查处违法建设的罚款额度，不能使违法者倾家荡产，反而让•违法者认为搞违章即使被“罚”款，仍有利可图。像“罚款后保留使用

7、”的做法，客观上造成了“罚款”使违法行为合法化。这样，在经济利益骡动下，“两违”案件曾在一个较长吋期内有增无减。2.“罚款“、“创收”兼容，队伍形象很差。据反映，有个局一个罚款收入高达数千万元。由于“罚款”对“提成”，罚款越多，提成越多，从某种意义上讲，刺激了执法人员的罚款积极性。执法队伍、执法人员鱼龙混杂，甚至连合同工、临时工一齐上阵，大盖帽一戴就上街执法。罚款做不到收支两条线，一是不利于城监队伍的廉政建设，罚款与他收兼容，形成罚款越多，收入越多，与执法廿的和悖。二是靠罚款养队伍，难于适应形势

8、的要求。目前执法任务繁重，队伍配备不足，按编委卜-达的编制，至今尚有660多名空缺。三是不利于彻底査处“两违”行为，有些区大队同志说，倘若把违法建设全部消灭在萌芽状态，罚款收入将大大减少，“放水养鱼”在所难免。四是这种以罚代管，冇损城监队伍形象，群众反映也差。二、大胆改革城管体制，广州试点综合执法广州市综合执法已经走过三个阶段。第一，起步阶段。1985年，市委、市政府在全国率先成立广州市城市管理大队，承担城市建设和管理7个方而的执法任务。1987年，任务扩大到城市规划、建设施工、园林绿化、市政设