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1、当前涉农职务犯罪特点.成因及预防对策摘要:随着中央和各级地方政府大幅增加“三农”投入，近年来涉农职务犯罪呈明显增多之势，一些相关部门的国家工作人员和村“两委”干部利用职务便利,套取、侵吞、挪用涉农惠民资金，严重影响中央强农惠民政策的贯彻落实，据此最高检召决定从今年开始进行为期两年的查办和预防涉农惠民领域职务犯罪专项工作，以有力遏制涉农职务犯罪的多发态势。关键词:职务犯罪;特点;成因;预防对策农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局，是全党工作的重中之重。据统计,2008年至2012年5月,本院共立案侦查破坏农村计生国策、违反国家支农惠农政策、侵害
2、农村农民利益的涉农领域职务犯罪31件39人，占立案数45.9%,其中5万元以上大案占立案数84.7%,为国家和集体挽回经济损失300万多元。为此,分析涉农职务犯罪的特点,掌握其发案规律，努力做好涉农职务犯罪的预防工作,对维护社会和谐稳定，促进社会主义新农村建设具有重大的深远意义。本文试根据我院近五年来查办的涉农职务犯罪案件的共性特点、成因加以分析，并对防治对策进行探讨，以期抛砖引玉。一、漳浦县涉农职务犯罪的主要特点1•犯罪发生的领域较为特定。从我院近五年查办的涉农职务犯罪案件来看，主要发生在破坏农村计生国策、违反国家支农惠农政策、侵害农村农民利益领域。
3、近年来，我院查办的和县纪委查处的涉及粮补案件5件31人，如2011年查办的杜潯镇范阳村卢某等4名村干部通过造假账目、假报表的办法虚报粮食种植面积1200余亩，骗取国家粮食种植补贴13万余元案。又如2010年查处的漳浦竹屿盐场计生办主任吴某利用职务便利，在管理盐场职工、群众的婚育管理关系迁移、办理生育证、征收社会抚养费及其他违生处罚方面，收受计生户送款58230元受贿案。2•犯罪主体身份较为特定，且以窝案居多。从该院查办的这31件39人看,村党支部书记、村委主任等村“一把手”居多,犯罪人数19人，也有一部分支委、村委及村财务人员,而且极容易形成窝案，往往
4、是村支书、村主任、会计、出纳等犯罪嫌疑人利用职务便利分工合作。贪污、挪用或者共同犯罪的现象比较普遍,办一案，带一串,挖一窝的群体腐败现象屡见不鲜,据统计窝案占该院立案数的53%o如2012年该院立案侦查的漳浦县石榴镇梅西村党支部书记、村委主任、报账员、文统、原村委主任涉嫌贪污14余万元的窝案。3•犯罪的罪名比较特定。（见下表）年份类型贪污罪挪用公款20082件2人1件1人20093件3人1件1人20105件15人2件2人20"4件12人2件2人20121件5人2件2人就挪用公款案件看，往往是村干部或财务人员自身生产、生活出现资金周转不灵等情况下,挪用一
5、些村财应急，再加上村财务监督机制不健全有的就流于形式，村干部处分村财务随意性大，只要知会一下就可以将财务取出，造成挪用公款进行营利性活动现象普遍。而对于贪污案件，往往是因为农村独特的人文环境，在村民眼中书记、主任就是'官T官”说什么就是什么，而这些所谓的馆”们也往往本着这样的思想一手遮天，大权独揽，控制村财，导致“左兜装钱,右兜装票“的现象极为普遍，致使侵吞公款成为可能。4•隐蔽性强，社会危害性大。在开展粮补领域调查中我们了解到，全县粮食补贴资金在2008年都采取了“一卡通”的形式，直接发放到种粮户手中，乡、村没有建账，所以侵吞种粮补贴款一旦得手，纪检
6、部门、检察机关就很难从账面上发现问题,具有很强的隐蔽性。如我们在调查中发现线索的杜潯镇范阳村村委主任卢某等4人侵吞粮补款案，持续作案时间长达4年,隐蔽性很强。然而，这些案件最直接地损害了广大人民群众的切身利益，人民群众反映强烈，有的甚至引起群体上访、越级上访、多头上访，严重影响基层干群关系和社会稳定,一定程度上阻碍了农村经济的发展。二、涉农职务犯罪的成因分析1•法律意识淡薄,自律意识不强，是涉农职务犯罪的重要思想因素。有些村在选举干部时不是凭真本事，而是凭势力、宗族关系，往往通过走捷径拉选票、大肆贿选,当上村干部之后他们不是想着为民造福谋利，而是考虑如
7、何发财致富，耍特权、摆威风。另一方面，由于多数农民对官向来有敬畏感，他们不懂干部的哪些做法是违法或违纪的，即使利益受到侵害也不知告官、不愿告官、不敢告官，一些犯罪分子正是利用了农民的这些弱点，有恃无恐，连续作案。2•监督制约机制不健全,财务管理混乱，是涉农职务犯罪的重要制度因素。一切有权力的人都容易滥用权力，使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。涉农职务犯罪案件中普遍存在财务制度混乱的问题。有章不循、无章可循,出纳、会计一人兼，有的村干部直接经手财务，手中握有大量公款，收取的公款长期不交财务，自收自支，以白条、虚假发票冲帐，隐瞒收入等等进行贪污、挪用公
8、款，挥霍浪费严重。3•放松学习,淡化思想教育，是涉农职务犯罪的主观原因。随着国家大量惠农政策的
