对强化基层检察院管理工作的思考

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1、党的十七大提岀建设公正高效权威的社会主义司法制度的目标，对人民检察院工作提出了新的更高的要求。切实抓好基层检察院的管理，实现管理工作的和谐化，既是实现社会和谐的重要途径，也是建设公正高效权威的社会主义检察制度的重要保证。笔者根据近年来基层检察院的实际工作经历，就基层检察院管理工作谈点看法和认识。—、实现基层检察院和谐管理，必须坚持三个原则确立法律权威，树立检察官尊严，塑造检察机关良好形象，是检察机关管理、建设的目标。实现检察机关和谐管理,首先要解决指导原则的问题。（一）坚持理念先行的原则。良好的制度离不开先进的理念支撑，检察机关管理模式的建立同样需要先进、科学的理念来指

2、导。社会主义法治理念是指导新时期人民检察院各项工作的思想指南，它明确指出了当前形势下人民检察院为谁执法、为谁监督、如何执法、如何监督和达到何种监督效果的问题。因此，人民检察院实现和谐管理，必须树立“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的社会主义法治理念，坚持其在检察院中的理论指导地位，以正确的理念引导科学有效的管理。（二）坚持以人为本的原则。和谐的关键在于人，在于坚持以人为本。作为科学发展观的核心内容，从检察院和谐管理角度来讲，坚持以人为本应当从两个方面来理解。一方面,坚持以人为本，要认真落实执法为民的宗旨要求，通过检察院和谐管理改善工作环境，营造良好的工

3、作氛围，更好地服务于人民群众；另一方面，坚持以人，为本要能够促进检察院干警的全面发展，通过检察院和谐管理，促进干警整体素质和法律监督能力的提高，不断推进专业化建设进程。（三）坚持制度优先的原则。和谐是一种长期的稳定状态。从这个意义上讲，加强制度建设，建立健全各项规章制度并认真执行，是实现检察机关和谐管理的重要基础。因此，要认真研究检察机关管理规律，着眼长效机制建设，用严密的规章制度来约束检察官的行为，规范法律监督，确保执法公正,努力做好人人照章办事，实施有章可循，在规章制度的有效约束下，实现各项工作平稳、高效运转。二、实现基层检察机关和谐管理，必须坚持抓好三大管检察机关

4、的管理体系大致可分为以案件管理为中心的法律监督运行管理，以检察官队伍管理为中心的组织人事管理和以物质装备管理为中心的计划财务装备管理为中心的检察行政管理三大领域，法律监督管理是检察机关管理的核心,队伍管理是检察机关管理的前提，检务保障管理是检察机关管理的基础。实现检察机关和谐管理，必须在三大管理中切实体现和谐的要求。(―)实行和谐的法律监督管理。要坚持以规范促公正，以管理促效率，着重把办案程序、办案质量、办案效率作为管理的重点环节，把案件流程作为法律监督管理的主线，把案件质量监控作为法律监督管理的基本手段，加强法律监督宏观指导，细化绩效考评指标，规范法律监督运行机制，既

5、有具体措施，又有丰富内容，狠抓落实，稳步推进。首先，以程序公正为中心，实施法律监督流程管理。程序公正是实体公正的重要保障。要以提高法律监督效率为目标，以规范办案程序为重点，把案件管理流程工作作为案件管理的主线，贯穿于整个法律监督工作之中，明确执法办案各环节的工作流程和办案期限要求，制定案件流程管理办法，由举报中心统一管理、分流案件举报线索。并由控申部门会同检务督察委员会对案件受理、审查、结案、归档等各个环节予以监督，实行办案期限临界预警等催办、督办措施,确保案件在每个检察环节的高效运转，坚决杜绝超期办案,实现案件流程控制权与实体检察权的分离，起到分权制衡的作用。其次，以

6、确保实体公正为目标，加强质量监控。实体公正是程序公正的价值要求。办案质量是检察工作的生命线，事关人民群众的切身利益，事关社会和谐稳定的大局，事关公正高效社会主义检察制度的建立。把“事实清楚、定性准确、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、实体处理公正、法律文书规范、案卷装订整洁”作为办案质量标准，明确“无错捕错诉案件、无超期案件、无重大上访案件、无矛盾激化案件、无严重违法违纪事件和无重大安全事故；侦监公诉案件准确率、自侦案件结案率、民事行政案件改判率、信访案件息诉罢访率明显提高；不捕率、不诉率、撤案率、法律文书差错率不断下降”的“六无四高四降低”的工作目标，从设置科学、

7、规范、合理的质量评判标准，建立案件质量评估体系，提高法律监督工作水平入手，制定案件质量监督管理办法和干警工作实绩考核办法，进一步明确工作职责，实行办案人员、科长、分管检察长三级负责、三级监督、三级责任追究制，一级抓一级，层层抓落实。充分发挥案件质量监管中心的职能作用，对办结的案件逐案进行评查，从实体处理、程序运用、法律适用、法律文书质量、案卷装订、社会效果等各个方面严格把关，评定等级。通过召开案件质量讲评分析会议，通报、反馈案件评查情况，纠正存在的问题，促使法律监督上水平，案件质量上等次。第三，以制度创新为载体，深化检察改革。—是搞好庭审