渔业承包分析

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1、［论文关键词］楠溪江渔业资源公共品产权［论文摘要］浙江温州永嘉县境内的楠溪江曾以其优良的水质、丰富的渔业资源和引人入胜的旅游风景而闻名天下。但是随着作为公共物品的渔业资源不断被过度开发利用，楠溪江的渔业资源和牛态完整性都遭到了极人的破坏。经历过分段承包和整体承包都失效的处理办法后，究竟什么才是楠溪江渔业的出路？究竟怎样的措施可以较好地解决公共物品所存在的悲剧问题？一、楠溪江渔业资源开发历程简介楠溪江位于浙江温州永嘉县境内，水域面积3733公顷，可利用渔业水域面积2333公顷，长度250余千米，渔业资源十分丰富。从1999开始，楠溪江渔业资源乂迎來

2、了整体承包阶段。通过公开招标，4人以518万元获得12年渔业经营权，成立了楠溪江渔业资源开发有限公司。但保护已获得的产权非常困难，公司根本无法阻止世世代代生活在此的村民继续捕捞楠溪江里的鱼，由此和当地居民引发的冲突已经不可计数，村民出于报复导致的毒鱼电鱼等恶性捕鱼事件更是造成不可估量的经济和牛态损失。2001年渔业公司以永嘉县农业局没冇积极保护其产权为由，拒绝支付应交的渔业资源费，双方关系陷入僵局。整体承包至此基本上宣告失败。二、楠溪江漁业资源管理3（）年来的变迁分析（一）第一阶段:1984年以前的口由捕捞阶段这是一种对进入没有限制的极端开放状况

3、。由于没有明晰产权，人们在使用渔业资源时不会考虑其行为的全部成木，以致个人生产决策的私人净收益和社会净收益发生了分离。在这种情况下“公地的悲剧"极易发生。资源的使用者只有掠夺资源的激励，而没冇保护资源的动力。于是，总产出超出了能使社会福利最人化的产出,捕鱼手段也日益恶劣化，这严重破坏了鱼类自身的繁衍。从这一阶段我们可以得出结论，対于公共资源，完全的开放状态必然会导致资源的过度利用，从而不利丁资源的可持续开发。我们可以做的有两种选择：（1）依靠政府严格地限制私人对公共资源的开发，唯一合法的开发者只能是政府；（2）通过政府出面将产权明晰化，把个人的收

4、益和社会收益结合起来，能更有效地解决“公地悲剧"问题。在这两种方法屮，第二种选择通过让获得产权的私人参与市场化运作,结合了市场优化配置资源的功能，无疑是更优的选择。（二）第二阶段：1984J998年的粗放式分段承包（按自然水域划分，通过招标承包给当地村民）据统计，实行分段承包使得楠溪江水域面积的一半左右有了明确的“产权主人覽这种方法也许对于森林、草原等一类的可再生公共资源而言是一个优良的解决方案。然而，由于楠溪江渔业资源流动性强的特点，这种方法最终也以“竭泽而渔”的后果宣告失败。原因何在？其一，渔业资源流动性所带来的难以隔离各家各户承包区的问题无

5、法解决。渔民如果为了涵养资源，牺牲自己的短期利益，对自己承包段的鱼暂不捕捞的话，由此增加的鱼也不一定会留在自己的承包段里。一场大水、一次异常的天气变化，都会使非定居的鱼流到他人的承包水域。对各承包者来讲，理性的选择就是尽可能地把自己承包水域的鱼捕光，以免“便宜”了他人。这样其至导致了对亲鱼、幼鱼也进行掠夺性捕捞，严重影响了楠溪江渔业的繁殖。其二，在楠溪江里，冇一些地段因为资源条件较差而无人承包；述冇一些地段Ftl于牵涉多个乡镇而难以承包。这些约占楠溪江一半流域的尚未承包的水域就成为管理的薄弱地段，村民们纷纷强占掠夺，资源破坏严重。在这种资源利用方

6、式下，尽管比自由进入状态稍有改善，但楠溪江的渔业资源衰退的趋势并没有得到阻止。整体承包行动的失败，不仅在于投资者没冇对产权保护难度和成本做出正确的估计，以致投标时的理性化程度不够，也在于当地的政府、村委会没有为保护楠溪江的牛态资源做出应冇的配合工作。当地村民的捕鱼行为实际上已经构成侵权，但这是一个无法控制的I大I索，毕竟祖祖辈辈都在楠溪江口由捕鱼的经历已经成为根深蒂固的想当然的事情。因此，楠溪江三十年来的渔业资源管理变迁总体上都以失败告终，根本原因仍然是产权问题。三、楠溪江渔业资源的出路（一）整体承包依然是最优选择;虽然利用制度化的管理方式和承包

7、者相互监督、村民监督来防止酷渔之类掠夺式获取渔业资源的现彖，基于渔业资源特冇的流动性特点决定了整体承包才是更冇效地把外部性问题内在化的办法，实现合作博弈状态下的纳什均衡。整体承包尽管失败，根源不在于整体承包的缺陷，而在丁必须合理地选择产权保护强度和保护形式。（二）采用整体承包的方式，可以考虑通过重新投标确定产权分配；•种可行的方法是采取村民、乡镇、村委会等入股，建立集中与分散相结合的股权结构，减小制度变迁的阻力的方式筹集新企业运作所需资金。在村民成为股东后，楠溪江就成为企业和全体村民的共同财产。在股金分红的激励下，楠溪江渔业资源会得到更好的保护。

8、需要考虑的一点是要规定村民的持股上限。第二，扩股以后为了减少一些股东的搭便车行为，必须建立一个相对复杂、合作效率较高的纽•织制度。第三，