依法治税全面推进基层税务工作

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1、依法治税全面推进基层税务工作朱关烈一、基层税务工作要以依法治税为中心1、依法治税的涵义。依法治税，顾名思义，就是依照法律的规定来治理税收。其内容非常丰富。用通俗的话来说，就是四句话：有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠。如作进一步的分析，从我国国情看，依法治税的基本途径及冃标应包括三个条件和三个主体的行为。三个条件是：完善的税法及相关法律制度；全社会较强的税收法制观念:政府行为的科学规范。三个主体的行为是：税务机关依法行政和强有力的征管；纳税人依法纳税；司法机关依法惩处涉税犯罪行为和依法处理税务行政诉讼案件。这些因素又相互联系，互为条件，构成一个有机的整体。我国的现实是，上

2、述状况离目标要求都有一定距离，有好多地方还差距很远。为了达到上述目的，需要全面改善上述三个条件和三方面行为，这个综合治理过程，就是依法治税。随着社会主义山场经济体制的逐步建立，特别是税收在国民经济中的作用口益突出，依法治税作为依法治国的重耍组成部分，已经作为一个十分重要的系统工程，摆在我国政府和人民，特别是全国税务工作者的面前。2、依法治税与基层税务机关的关系。在这里，我们把直接与纳税人打交道的省以下税务机关，统称为基层税务机关。在整个税收工作中，基木的工作无非是两个方面：制定税法和执行税法。按中国的政治休制和税收管理体制，税法的制订权和解释权在国家和省两级，省以下税务机关只

3、有执法权。所以省以下税务机关的主要职责是税收征管（这里是指广义的税收征管，即包括征、管、查、下同）。税收征管就是将国家税法贯彻执行到纳税人，代表国家依照税法取得税收收入的过程。在这些工作中，税务机关只能按照税法及相关法律的规定行事。当然基层税务机关在执法过程中有一定的口曲裁量权（参见中国税务报2001年3月31日和4月6日朱广俊文），但这种自由裁量权也只是在法律规定可变的范围内。所以基层税务机关的首要任务是依法行政，即依照税法及相关法律的规定进行税收征管。但是，仅达到这一要求还远不够。因为税务机关是将国家税法执行于纳税人的桥梁和纽带，其工作必须做到纳税人那里，才能产生效果。也

4、就是说，要促使纳税人能依法纳税。为此，税务机关不但要依法行政，严格按税法及相关法律规泄办事。还要提高征管能力，促进纳税人依法纳税。在IT询纳税人纳税意识淡薄，偷骗严重的状况下，这方面T作更显得重要。加强税收征管，并在税收征管中严格依法行政，把税法及相关法律的规定作为唯一的工作标准。这就是基层税务机关依法治税的主要任务，也就是我们的主体工作一税收征管的指针与标准。再来看其他工作。以人为木抓队伍，根木的是为了完成工作任务，最终当然是为了执行好税法。抓内部管理，抓计算机开发应用，也都是为了完成好执行税法的任务。税收宣传，H的也是提高纳税意识和改善整个社会的税收观念，为税收征管服务。

5、搞调查研究，主要是为我们自己进一步做好工作（最终为搞好征管，执行好税法），有的则是为上级制定税法和征管措施提供决策参考。所以，这一切税收征管以外的工作，可以说基本上都是为征管服务的，也都要直接或简接地执行好税法和相关法律，体现依法治税的要求。所以，依法治税，是税收工作的基础、灵魂和立足点。它贯串于基层税收工作的全过程，它向我们基层税务机关提出了一个根本性的要求，象指南外那样指引着我们的T作。即一切丁作都耍按照税法及相关法律的规定来做，并最大限度地来实现税法所要达到的冃的。也就是说，依法治税应当作为我们工作的中心，各项工作都要围绕着它来转。3、历史教训及J见存谋区。由于很长时期

6、税收工作上的偏颇（也受当时历史条件的限制），使我们直到现在在工作上和思想上还存在一些误区。为了正本清源，消除疑虑，有必要解决一些实践和认识上的问题。这里着重对两个问题谈些看法。（1）关于组织收入问题。a.过去以组织收入为中心的表现：工作考核收入占大头。评价一个单位的工作以收入论英雄，一俊遮百丑。实际工作中把主耍精力放在收入上，使丁•作粗放型,征管水平和执法水平难以提高。b.收入完成情况不是衡量我们工作的根本性标准。组织收入是重要的，它是税收的基木职能之一，是税务部门的天职。但要收多少税，国家在制定税法时已作了规定，我们的责任是应收尽收。所以，衡量我们工作的根木性标准只能是税法

7、。c•收入为中心造成的危害：该收不收、收过头税，税法变通、税纪松驰。d.树立正确的收入观念：要从组织收入为小心转到以依法治税为屮心，但税收收入（现在的和将来的）是我们依法治税的最终成果（有道是水到渠成，瓜熟蒂落）o止确的收入观应该是：依法征税，做到应收尽收、应退尽退。这实际上还是狭义的收入观。广义的收入观我以为应是：在大力加强税收征管，促使纳税人及时足额川报纳税的前提下，应收尽收，应退尽退。（2）关于支持经济发展问题。a.思想上的误区：全党以经济建设为中心，税务部门也应以经济建设为中心。经济决定税收，发