基层信访维稳的探索与实践

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1、基层信访维稳的探索与实践摘要当前信访问题已成为社会热点问题，透过诸多信访问题及信访现象，不难发现信访维稳的关键问题是人，木质是利，如何搞好基础信访维稳，需要以人为本，综合应用各种资源，用各种手段从多方面化解。关键词诉求心理原因群众路线作者简介：彭振屮，湖南隆回县六都寨镇党政办，硕士研究生，研究方向：社会管理。中图分类号:D632文献标识码:A文章编号：1009-0592(2014)1-153-02经济社会的快速发展，短时间内出现一些社会问题，如住房和拆迁问题、民政保障问题、林权纠纷问题及丿力史遗留问题

2、等，人民群众的维权意识日益增强并上访上诉，•泄程度上影响社会的稳定；在发展经济的同时如何维护社会稳定成为各级党委政府、企事业单位、新闻媒体、利益群体以及社会各阶层民众普遍关心的热点问题，本文拟从基层信访的实践经验出发，分析信访维稳的现状，找出其原因与特点，并在此基础上探索相关的対策。一、基层信访维稳的现状信访是指人民群众致函或走访有关部门，反映情况，并耍求解决某些问题，大部分事关利益问题。笔者所在的镇党委、政府始终把信访维稳工作做为工作中的重点，领导干部批阅來信，轮流接待來访，积极处理化解信访难题，认

3、真听取、采纳群众信访中的言论和建议；从思想上认识到位、基层服务到位、工作上领导到位、群众工作站走访到位；形成全党重视、全镇上下关心信访工作的局面。但是，信访问题层出不穷，信访维稳面临诸多问题。(-)信访成为群众诉求主渠道我国《宪法》笫四十一条指出，“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出巾诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”宪法赋予群众的上访申诉的权力，党的十六大以来强调耍

4、建设服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能。群众逐步形成共识——有事找政府，一旦个人权利受侵害、发生灾难、出现纠纷等，就会向政府申诉请求解决；当前信访成为我国发展过程中化解社会孑盾、疏解民怨、稳定社会秩序的重要手段。(-)群访和越级访比例上升在一些民事纠纷案例中群体上访较多，一般是三五个一伙上访，如医患纠纷或医疗事故等，动辄亲朋好友一起信访；其次是政府政策可能损害小部分人的利益，如对小贩的经商行为的规范，势必引发个别人对现状不满，从而纠结多个商贩群起上访；三是信访者为个人私利或不可告人的目的，特

5、请人出谋划策，纠集群众帮忙上访；四是为了增加对基层政府的压力，动不动就进省上京越级上访，迫使基层政府高度重视。(三)信访主体复杂，牵涉范围广农业农村问题如集体土地权属、土地流转问题，村级账务以及村集休经济问题，例如某茶厂是70年代的时候政府从几个相邻的村划拨的土地,如今村民土地少，村民联合起來上访要求分配茶厂土地或者分成，由于缺乏原始档案，也没有较好的处理个案，处理难度大。城镇化建设如企业改制过程屮的问题，i些老的企业因经营状况不佳而被逼破产倒闭，改制过程中集体资产的处置问题，财产分配和企业职工的养老

6、安置问题，涉面大，争议较多。此外各类民事案件纠纷、环境生态、优抚保障、历史遗留问题等信访涉面广，牵涉的人物多，处理难度大，群众反响强烈。(四)群众信访的内容多样化基层群众信访的内容广泛，儿乎覆盖日常生产生活的方方面面，一是政策落实问题，河道采砂问题，扶贫以及民政问题；二是征地拆迁问题，土地征用开发问题，修路征地等；三是产权归属问题，山林权属纠纷，建房占地纠纷，宗族坟地纠纷，宅基地等土地权属；四是公共服务问题，城区基础设施建设、自来水、交通问题、城管环卫问题等；五是牟利上访，原来计生队员、群众受灾问题、

7、因各种困难要求救济等。二、信访案件的原因与特点基层信访的主要原因是基于利益方面的问题，即与经济和百姓生活相关的问题，其次是个体尊重问题；再次是个别的无理取闹的心理。每一件信访事件的背后都冇其内在原因，不仅有深层次的，也冇多层面的，要全面的分析把握。(-)经济社会的快速发展矛盾伴随社会的快速发展而产生，随着社会发展自然得到解决，同时又会出现新的社会孑盾。在新农村建设中，农业产业化所带来的土地流转问题，种养业的培育发展问题，农出水利建设等问题不断的出现；其次党提出让人民群众共享改革开放带来的成果，社会福利

8、逐渐增多，由于名额及金额冇限，出现不公正的分配现象，群众对此信访较多。随着生产力的发展以及社会财富的迅速集中，我国基尼系数已超过0・4的警戒线，社会矛盾极容易激发；富人极尽奢华生活和少数为富不仁的奸商行为，群众产生一种“仇富”的心理。同时少数政府司法部门存在的腐败行为，执法不公等问题，人们易产生“仇官”情节，群众对公平正义的期待非常高，信息流传快捷，一旦出现暗箱操作或者专权行为，群众就会上访和越级上访。（-）群众信访的心理因素信访制度注重其权利救济功能，