实施康居工程推动乡村振兴

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1、实施康居工程推动乡村振兴2016年“6.23”特大风灾给阜宁县人民生命财产造成了重大损失，也暴露出全县民房质量较差的短板。大灾后反思，反思后大干，同年8月，在风灾过去不到2个月的时间，我们迅速启动农村康居工程建设，努力实现广大农民群众安居康居乐居目标。截至目前，累计完成投人24.6亿元，拆除危旧房30762户、占全县农房总数的13.7%,规划建设集中居住点166个、16909户，已开工165个、交付91个，交出了一份上级肯定、社会认可、群众满意的民生答卷。一、坚持系统谋划，明确推进路径。全面排查摸底。对全县22.5万户农房逐一进行评估登记，建立“一户一档”排查出B、C、D级危旧房屋798

2、04户，比例达35.5%。科学编制规划。结合新一轮镇村空间布局调整，由县规划局牵头，研究制定康居工程布点规划，统筹考虑集中居住点规划选址、建设规模、房型设计等，同步建设基础设施和完善公共服务配套。注重风貌塑造。更加重视与村落文化、周边景点、民宿旅游相融合,打造相对统一的“两层联排、自带院落、白墙黛瓦、绿树繁花”新中式阜宁民居风格，既彰显鲜明特色、唤起美好乡愁，又避免千篇一律、千村一面。分步推动实施。制定康居工程2016-2018年行动计划，划定每年工作重点，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干,2016年6517户D级危房全部拆除，2017年重点推进E、C级危房改造，今年重点打造17个

3、乡村振兴示范村和11条康居工程示范带。二、重抓关键环节，确保工作实效。突出群众自愿。不强拆一户，不强迫一户进集中居住点。对有改善住房需求的群众，全部纳入康居工程实施范围。提供5种安置方式供群众自主选择，重点引导进城人镇，按城镇化规律集中居住，拆除农户中，有20417户进城人镇、占66.3%,9614户进集中居住点、占31.3%。突出政策激励。坚持“镇村不增加一分钱负担”底线，按照县定原则、镇定细则要求，将奖补资金统一打包到镇，由各镇制定具体实施细则。研究出台激励政策，对进城入镇、集中居住等退宅农户，出台农房拆除、农户安置、购房贴息等奖补政策；对镇区、村居，出台基础设施配套、宅基地复垦、完

4、成任务等工作奖励政策；对建档立卡贫困户、低保户、五保户、重度残疾户“四类人群”实行托底安置，2038户困难群众不花一分钱住上新房。突出资金保障。成立县美丽乡村建设公司，通过市场化运作，争取康居工程专项贷款6.2亿元。利用省农村宅基地有偿退出试点县政策，2年来共净退出闲置宅基地13853户，户均宅基地面积从0.6亩降到0.38亩；复垦耕地15107亩，净增耕地10620亩；在省平台交易补充耕地指标4735亩、13.3亿元，交易增减挂钩结余指标600亩、4.8亿元。用好县域内建设用地指标调剂等政策，实现土地增值收人9800万元。突出组织推进。坚持宣传发动、行政推动、示范带动相结合，县委书记、

5、县长各挂钩1个镇，镇党委书记各挂钩1个村。建立“周通报、月汇报、季观摩”制度，推进工程高效建设。强化政府监管、社会监理、群众监督，建成廉洁工程、民心工程。三'提升康居内涵，推动全面振兴。紧扣乡村振兴“20字”总要求，将康居工程作为乡村振兴的基础工作和特色做法抓实抓好。鼓励在集中居住点附近兴办高效设施农业和劳动密集型企业，已兴办设施农业点38个、7810亩，新增就业岗位近2000个;开办无环境和安全隐患的中小企业34个，吸纳本地农民就业1970人。结合农村环境综合整治，推进集中居住点常态长效管理，出台小区管理办法，推行垃圾分类处置，集中居住点在全县农村率先实现污水处理全覆盖。大力实施康居工

6、程和乡村振兴示范村培育工程，采取一名县级领导挂帅、一个职能部门挂钩、一套政策扶持等办法，加快推进5个县级和12个镇级示范村建设。阜宁县将重点围绕“退、改、建”三大任务，更大力度推进新一轮康居工程建设深化农村宅基地有偿退出改革，推动有条件的农民群众举家进城人镇定居，力争每年退宅还耕1万户；每年改造提升200个规划保留发展的村庄，改善2万户群众住房条件;按照乡村振兴和“四化”同步要求，每年创建30个产业特、村民富、文化兴、环境美、组织强、治理好的美丽宜居乡村。重点围绕乡村振兴五大任务，以发展绿色农业、促进农村一二三产融合推动产业兴旺，以生产生活生态同步、塑造乡村特色风貌引领生态宜居，以深化破

7、陈规陋习、树文明新风“六整治六提倡”倡导文明乡风，以加强基层组织建设、培育乡村健康文化促进有效治理，以维护群众利益、拓宽富民渠道实现生活富裕，坚持系统思维，谋划康居工程，推动乡村振兴，让广大农民有更多的获得感、幸福感、安全感。（作者徐华明，系阜宁县委副书记、县长）