实施强制执行当留意新规

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1、实施强制执行当留意新规发布时间：2012-3-21来源：医药经济报作者：杨占新目前，食品药品监督管理部门除了加处罚款外，还没有强制划拨存款、汇款等行政强制执行权，但可以申请人民法院强制执行。如此一来，一方面解决了行政处罚“软”的问题，另一方面也可以减少“高抬脚轻落步”的行政处罚现象。《行政强制法》于今年1月1日起施行以后，药监部门在行使行政强制权及申请法院强制执行时，应参照该法的相关条款进行。申请期限Z惑《行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，乂不履行行政决定的，没

2、有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之口起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”这里的“期限届满”不是指《行政处罚法》规定的“自收到行政处罚决定书之LI起15内”，也不是《行政复议法》规定的“知道具体行政行为侵犯其合法权益之日起60日内”，而应理解为非诉行政案件诉讼期届满，即《行政诉讼法》“知道作出具体行政行为三个月内”。超过此期限，无正当理由法院一般不会再受理强制执行申请。如果当事人在规定期限内提起行政复议，行政机关应根据复议机关作岀的行政复议决定分情况申请强制执行：如果案件被裁定撤销，便不存

3、在申请强制执行问题；如果裁定维持原行政处罚决定，行政执法机关应根据当事人在“收到复议决定书15日或复议期满之日起15是否提起诉讼來决定，如果当事人未提起诉讼，应从诉讼期届满之口起至三个月内为申请法院强制执行期限。切莫忽视程序首先，必须事先履行催告程序。《行政强制法》第五十三条规定:“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”本条规定了行政

4、机关申请法院强制执行前必须履行催告义务，以书面形式告知当事人履行义务的期限、方式、金额，并告知其有陈述权和申辩权。至于在什么时间发出催告通知书，《行政强制法》并未明确规定，但肯定要在申请强制执行10日前。其次，由于食品约品监管部门行政处罚一般不涉及不动产，所以应向“所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”。这里的“所在地”是指“申请人”的行政机关所在地，“有管辖权”应理解为人民法院对不同层级的案件管辖单位及管辖权所作的具体规定。第三，《行政强制法》第五十五条规定了行政机关向人民法院申请强制执行应当提供的五方面

5、材料，在实际工作中要注意把握。第四，《行政强制法》规定，人民法院要对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对于明显缺乏事实根据和法律、法规依据的以及其他明显违法并损害被执行人合法权益的，可能裁定不了以强制执行。此规定明确了法院对申请强制执行案件的审查程序，在一定程度上规范了法院申请强制执行的行政决定审查过多、程序不规范等问题。需注意的几个问题《行政强制法》对加处罚款或滞纳金数额作了限制。《行政处罚法》规定，“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。”《行政强制法》在此基础上作了补充规定，即“加处罚

6、款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”，且加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。同时规定了“实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。”由于按H加处百分之三罚款超过33R后就达到了罚款本金数额，而H又规定可以免除罚款情况下分阶段履行，可能会造成当事人拖延缴纳或有支付能力也不积极缴纳罚款。除紧急情况外，行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。这里要注意，“行政强

7、制执行”和“行政强制措施”是不同的概念，并非指夜间或法定节假日不得采取行政强制措施。行政机关在申请人民法院强制执行时，不缴纳申请费，强制执行的费用由被执行人承担。《行政强制法》这样规定，废除了原来需要向法院缴纳执行费的规是，从而使行政处罚执行难的问题得到初步解决。但是，《行政强制法》没有把强制执行完全作为行政处罚的完整程序，而是设定了包括催告、审查、陈述申辩、强制执行等…系列相对独立的程序，从而延长了案件结案时间。