我国审计立法存在问题及其对策研究

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1、我国审计立法存在问题及其对策研究我国审计立法存在问题及其对策研究摘要：审计立法的发展是伴随着一国的经济发展而不断前进，审计制度和审计法律制度也是随着经济的发展而发展的。我们应该因地因时制宜，不断地完善和调整审计立法，以提高审计立法的可操作性。本文首先分析了我国审计立法存在的问题，并提出了完善对策。关键词：审计立法；问题；对策【中图分类号1F239.45【文献标识码】C【文章编号11674-7526(2012)12-0563-02随着我国企业形式的活跃，国家耍求有国家资金的管理、使用以及流向的地方和单位都必须加以审计，审计涉及面广、内容多、任务繁重。随着我国现行审计法修正

2、案的出台，必将推动我国审计工作不断向前发展，我国的审计事业将会迎来更加美好的明天。1我国审计立法存在问题的理性反思在党和国家的重视下，在社会各方面的努力下，我国的审计权限立法取得了可喜的成就。但是，与发达国家相比我国的审计立法起步较晚，目前国内学者对审计权限的研究也很不够，我国的审计权限立法还存在诸多疏漏和不足。具体表现在：1.1审计法规和法律性质区分不明确：社会形势在不停地变化，客观上要求我国顺应时代发展的要求将审计与法律两者的关系予以加强。重点方而如下：第一，政府在越来越多的方面发挥指导或是宏观调控的作用，这说明政府职能涵盖的内容不断地扩张，具体的涉及范围是财务方血

3、以及对国家经营部门管理有效性的评价。第二，充分利用大众的监督作用。现阶段我国的审计体系是以社会审计为主，国家审计为再监督，内部审计为辅助的，加入舆论监督，这有利于加强监督，提高审计的有效性。第三，在多年探索和研究中，学者一直未对我国审计法与行政法在研究思路、内容和结果的区别予以深入研究。审计法的核心和宪法对审计法的要求都是制衡公权力和保障审计权，这是审计法与行政法最木质的不同，审计法的核心与WTO规则的本质是类似的，因为二者的实质都在于限制政府公权力。因此，为了规范和促进市场经济的发展，审计法可以借鉴WTO规则通过独立的条约立法和条约司法机制，在立法上严格区分审计权与行

4、政权、审计监督与行政执法、审计处理与行政处罚的关系来进行修订。1.2审计立法关于审计机关审计权限的规定不够健全：《审计法》和《审计法实施条例》明确规定，我国审计机关享有调查取证权，有关单位和个人应当支持、协助审计T作，如实向审计机关反映情况。但是，《审计法》和《审计法实施条例》并没有规定有关单位和个人不接受审计机关调查的法律责任。这使得审计机关调查取证权经常得不到应有的尊重，在许多情况下形同虚设。现实中，一些单位和个人阻碍、拒绝审计机关调查藐视审计权限的现象时有发牛。这些现象的存在，严重损害了审计机关审计权限的权威，损害了《审计法》和《审计法实施条例》的尊严，不利于审计

5、机关审计监督职责的实现。1.3审计机关的独立性还不够：在建立国家审计制度的初期，我国选择了隶属于国务院的行政型模式。这种选择是符合一定时期的国家政治经济环境特点的。特别是在新旧体制转轨时期，财经领域中违法乱纪和有法不依的情况还十分严重，弄虚作假和会计信息失真现象仍比较普遍，内部控制和财务管理不规范的状况还没有根本好转；在这种情况下，实行政府领导下的行政型审计模式，有利于更好地发挥审计监督在维护财经秩序加强廉政建设，促进依法行政，保障国民经济健康方面的作用。从总体上讲，我国现行审计体制是符合现阶段国情的，能够较好保障审计机关法独立行使审计监督权。这些年来，从中央到地方，各

6、级人大和有关部门对审计工作也给予了有力的支持和配合，审计执法环境有了明显改善，为审计工作的进一步发展创造了有利条件。但同时也应看到，在实际工作中，由于一些地方党政领导法行政意识不够，加上其他一些客观原因，宪法和审计法的有些规定没有切实得到贯彻落实，现行审计体制下，还存在一些迫切需要研究解决的问题。2我国审计立法完善的对策构建1.1保持审计立法与时俱进：审计立法要与国家的制度相吻合,也要顺应吋代潮流。如若不然，审计立法无法发挥其对实践的指导作用。纵观历史长河，各个时期的审计立法都是随着国家制度的变更而变化的。奴隶社会，审计立法旨在维护和巩固奴隶主的权力；封建社会,审计立法

7、的目标是维护封建王朝的统治;到了近当代，审计立法的宗旨是维护经济社会的止常秩序。由于，国家的政治经济情况在不断地发生变化，为了适应审计工作的需要，就要求对审计立法也进行和应的修订。我国的审计立法经过多年的发展，逐步形成了以宪法为龙头，以审计法为核心，以审计法实施条例和其它众多的审计法规为辅助的完整的社会主义审计法律体系。由于社会形势H益复杂化，所以有必要根据具体环境的变化而修订审计立法。2.2完善审计问责制立法：问责机制在西方国家由来已久，已经被广泛用于政策制定和体育比赛当中。近些年来，随着国际间对外交流的不断加强，我国也不断地学习西方先