城市生活垃圾分类策略探讨

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1、城市生活垃圾分类策略探讨-以循坏经济为视角《人民论坛》（）棊文生【摘耍】发展循坏经济己成为我国经济社会发展的必然选择。国务院2013年印发的《循坏经济发展战略及近期行动计划》屮明确耍求，加快建设循坏型社会，到2015年，构建起先进完整的再生资源回收体系，垃圾分类工作取得明显进展。文章以循环经济为视角，通过借鉴国际发达地区的先进做法，对完善我国的城市生活垃圾分类提出了建议。【关键词】经济发展生活垃圾分类循环经济循坏经济及垃圾分类概述循环经济的概念于20世纪90年代被引入国内，并得到不断深化和实践。目前，国内普遍意义上的循环经济是指按照清洁生产要求及3R（

2、Reducing减量化、Resuing再利用、Recycling资源化）原则，对物质资源及其废弃物实行综合利用的经济过程。与传统经济发展的线性模式不同，循环经济是一种以物质闭环流动（closingmaterialscycle）为特征的经济增长模式。循环经济力求实现“资源一产品一再生资源”的物质反复循环流动，以期充分利用冇限的自然资源，在生产、消费过程中最大限度地降低污染、减少废弃物排放量,并通过分类、清运、回收，提高废弃物的再牛利用水平。从循环经济关注的主题來看，垃圾分类无疑是其重点关注的内容。事实上，垃圾分类正是随着循环经济的兴起而出现的，也是循环经

3、济中的一个标志性组成部分。其中，如自然资源的减量化、再利用和资源再牛•化都是其要考虑的技术层面的问题。实践中，往往也将循环经济的理念更多地融入到了垃圾的回收、清运、处理中，研究者指出只冇将垃圾的处理与循环经济结合起來，把循环经济纳入到废物处理的每一个过程中，才能从根本上解决垃圾污染问题，同时促进循坏经济的发展。当前我国城市牛•活垃圾分类血临的主要问题城市牛活垃圾的分类与减量是系统性的工作，与发达国家相比，我国日前整体水准仍然较低，政策框架、技术标准、社会观念、产业化程度等各个方面还有很人的捉升空间。相关政策与责任体系冇待完善。一是缺乏合理而高效的顶层设

4、计。城市垃圾管理处于经济社会发展的末端环节，具冇很强的专业性、社会性,涉及面广泛。忖前各部门、环节仍然衔接不顺、缺乏整合，亟需在更高层而上建立与经济社会发展相协调、相适应的管理体制。二是城市牛•活垃圾分类指标体系尚不够明确。《城市牛活垃圾分类及:其评价标准》列出了8项与垃圾分类有关的评分指标，但仍然鮫为粗线条，需结合实际不断完善，门该标准与相应的责任体系、收费机制尚未冇效衔接，在实践中存在脱节现象。三是从源头到末端的生活垃圾分类责任体系尚未形成。垃圾分类责任可分为产生源责任、运输责任、处理责任等。其小，运输责任、处理责任相对明确，但产生源类型则极英多样

5、、量大面广，在冃前的收集运输方式和技术系统水平下，具体责任人和相应责任难以确定，如果不能形成从源头到末端的分类责任体系，就无法使各类垃圾分别进入合理的处理渠道。市民观念、生活和行为习惯的转变难。每个家庭、每个市民按照分类标准和垃圾收集站标识对垃圾进行分类投放，是垃圾得以冇效分类回收、处理的重要源头和保障。事实上，中国人部分地区城市居民垃圾分类意识仍然欠缺，即使是在上海这样相对发达的地区，居民的垃圾分类处理情况也不容乐观。根据调查，市民大部分都会支持垃圾的分类回收，但由于个人生活习惯、意识等问题的存在及影响，混合投放垃圾的习惯的改变还需很长时间。物流系统

6、与技术环节瓶颈。在提高分类冋收效率的同时，清运过程屮的物流系统和垃圾处理技术能力同样重要。当前，由于城市整体规划水平、公共事务管理能力、迅速增长的生活垃圾总虽、冇限的资金投入和产业化程度等诸多原因，我国城市的垃圾分类清运水平仍冇待提高。就处理环节而言，目前生活垃圾处理、处置方式大体有回收利用、填埋、堆肥、焚烧儿种方式，在H本，高温焚烧处理的垃圾比例接近80%,具余则多数川于堆肥，填埋的垃圾比重极少。相较Z卞，我国城市对牛活垃圾的处理方式仍较为单一，以填埋为主。如北京市2009年垃圾处理中，填埋、堆肥、焚烧三种处理方式所占比例分别为90%、8%.2%,与

7、发达国家相比，差距显而易见。循环经济学视角下的城市住活垃圾分类策略明确垃圾分类处理的思路和步骤。第一，实施“垃圾强制分类”。用2〜5年时间推动“垃圾强制分类”工作，明确规定垃圾分为“资源垃圾”、“厨余”、“有害”和“其他垃圾”四类，并対每一类垃圾进行细化，制定岀指导操作性强的分类说明。在此过程中，必须下决心改变居民投放垃圾习惯。冃前大部分楼宇住宅小区大多在每个楼层设置垃圾桶，如在原先的垃圾桶边增设一个厨余垃圾投放桶，经测算一个1000户的住宅小区，至少需增加设施设备投入10万元，以及每年由此增加其它费用约需10万元，而且分类投放参为率和准确率难以提高。

8、第二，推动“资源回收四合一”。借鉴台湾的经验，统筹小区居民、回收商、地方政府及回收基金等力量，