城镇低保户甄别策略研究

《城镇低保户甄别策略研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、城镇低保户甄别策略研究荣为（哈尔滨工业大学MPA2003级学员）摘要：城市居民最低生活保障制度作为我国政府的一项社会保障制度，具冇公共物品的属性。随着救助广度和深度的不断拓展、深入，现冇制度在甄别“搭便车者”一一“伪低保户”方面显现岀了设计缺陷，并缺乏应有的就业激励。从公共选择理论出发，完善现有低保政策应从“私人办法”和“集体行动”两个方面入手，即一方面加大伪低保户的失信经济成木、机会成本，加强惩罚力度；另一方面，从成立低保核审委员会、发放代金券、施行负所得税和建立个人信用休系等方面入手，加强和完善低保甄别策略。从而实现社会福利最大化的政策目标。关

2、键词：低保户甄别策略负所得税个人信用体系1997年我国实行的城市居民最低牛活保障制度（以F简称“低保制度”），作为收入再分配的一种制度安排，是政府调节社会冇效运行的一个主要功能，是实现收入再分配的冇效载体和途径，它从制度上保障了城市贫困人口的基本生活，对于完善社会主义市场经济体制、维护社会稳定、保障国有金业改革的顺利进行和国家的长治久安起到了十分重要的作用。随着时间的推移，低保制度由试点到推广，由点到面，在救助的广度和深度上都在不断地拓展和深入。据国家民政部统计，1999年1〜10月，全国共支出最低保障金15亿元，比建立这项制度前的1992年增加了

3、10倍；而2004年上半年全国城镇居民最低主活保障人数为22145368人，9405147户，累计支出826888.3万元，绝对数量远远高于1999年的水平。但值得注意的是，现有低保政策在判定低保户与伪低保户上缺乏有效的手段和办法，以致低保政策的公正性、公平性遭到宜疑。1甄别低保户的程序及存在的问题目前，从低保的审批程序角度来看，现有的低保甄别方法主要有以卜-儿个步骤和途径：一是入户调查。街道、乡镇低保工作人员对辖区内的低保申报者入户调查个人及家庭人口和收入悄况，登记造册；二是社区低保评议小组。评议小组由社区干部组成，一般为5人，对入户调查的结果进

4、行评议，半数以上通过视为合格；三是公示制度。评议小纽通过的低保屮请者在社区内公示一周，对有居民提出异义的进行复查；四是开展公益性活动。以居委会为单位，每周组织有劳动能力或活动能力的低保户不少于二次、时间不少于二小时的公益性活动或劳动，每次活动签到，一个月内累计三次无故不参加者，被视为自动放弃低保。以上儿种方法在一定程度上提高了低保户的进入门槛，但也存在着一些明显的不足和缺陷，主要表现在：1.1道德风险过大在低保政策实际执行中，一些低保申请人及其家庭不配合甚至弄虚作假，一些单位为低保巾请人开具虛假证明，从而产生了道德风险。这种信息的不对称性，使政府处

5、于劣势地位,造成判断低保巾请人的实际收入悄况成本高、信息不准确。1.2甄别成本偏高一方面，体现在政府部门要投入大量的人力进行调查摸底工作，但效果并不明显，有时甚至由于工作人员的个人因素，导致“应保”不能保，不应保的却保了，致使低保政策失去应有的公平、公正；另一方面，体现在现有的甄别策略更多地侧重于“软”约束，缺乏“硬”的刚性制约。由于管理体制方面的原因，乡镇、街道以及社区低保工作人员和工作经费不足,致使现有的低保甄别策略多停留在表面上，很难做到深入调查，更难以做到动态管理。所以,在实际操作过程屮多是进行宣传教育和开展一些可有可无的植绿、护绿等公益性

6、劳动，但往往流于形式，收效甚微。1.3激励机制缺失由于现有低保政策使低保户面临100%的边际税率，即低保户的收入每增加1元，就意味着将少得到1元钱的低保金，导致目前的低保政策缺乏对有工作能力的低保户应有的工作激励，致使一部分有工作能力的人由于预期收入低于或略高于低保金而主动选择失业，成为“口愿失业者”，进入低保户的行列。2低保户管理体制的“多维空间解”儿年來的低保实践，目前已达到“应保尽保”，受助面不可谓不大，但随之而來的问题是什么样的人“应保”，什么样的人不“应保”，如何区分他们便显得尤为重要。在实际工作中，由于政策设计、管理体制等方而的原因，使

7、现有的低保政策表现出了道德风险过大、甄别成本偏高和激励机制缺失等弊端，致使具缺乏应有的公正、公平，有限的资源没有实现最优配置。针对政策的这些聲端，我们从公共政策维度、经济学维度和社会学维度來考量低保户的甄别策略问题，寻求“多维空间”的戢优解。从公共政策维度看，政府自身具有的强制力和再分配能力，决定着政府在建立和维护秩序方面负冇不可推卸的责任。现冇的低保政策规定：城市居民授低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民，主要包括以下三类人员：（1）无牛活來源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；（2）领取

8、失业救济金期间或失业救济期满仍未能璽新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；（3）在职人员和下岗人员在领取工资或最