当前基层安全生产监管面临的问题及对策当前基层安全生产监管面临的问题及对策

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1、当前基层安全生产监管面临的问题及对策当前基层安全生产监管面临的问题及对策近几年，我国安全生产形势异常严峻，处于安全事故高发期，我国安全事故每年死亡13万多人，届世界第一，安全事故每天的死亡人数与“非典”死亡总人数相当，每年造成的经济损失相当于一个三峡工程。改革开放以来，我国经济发展迅猛，而安全基础却没有根本改善，跟不上发展的步伐，表现为“平房的基础，高层的建筑，上重下轻，成了“倒三角形”，经济越发展越不稳定，潜在的安全危险就越犬，难以把握事故防范主动权，安全事故发生的随意性很大，往往使人防不胜防。特别是2004年郑煤集团的10•20事故（死亡1

2、48人），我省铜川陈家山煤矿的11•28事故（死亡166人），这两起矿难再一次用血的教训给安全生产敲响了警钟。面对严峻的安全生产形势，做为一个基层安全生产工作者，肩负的职责不得不引起对当前安全生产工作的思考，我认为当前安全生产工作存在的六个落实难问题，直接影响怵I惑着安全生产，甚至成为安全生产工作的“顽症”。——安全生产责任制落实难。尽管每年各级领导都与基层逐级签订安全生产责任书，但各级安全生产责任制健全上存在好多问题，一是缺乏冇效性。冇的领导签订责任状是为了推卸责任和应付上级的安全检杳，“空”对“空”，有的根本说不出所签责任状的内容。二是缺乏

3、对等性。缺乏双方约束机制，制度中只规定下级应怎么做，应负何安全责任，而未对领导规定应做什么，缺乏权利与义务的对等性。三是缺乏可操作性。有些责任状由于不是从当地的实际出发，而是照抄、照搬、照转，开传达室，千篇一律，没冇可操作性。四是缺乏监督性。责任状签完后，有的人就把它束Z高客，中间没人监督，成了一纸空文。五是缺乏责任追究的严肃性。政府领导和部门分工负责是辩证统一的关系，事关安全生产重大问题和全局的重要工作，政府必须统一领导、统一部署、明确分工，主要领导要负总责，在此基础之上，各部门各司其职、分工协作，这才能抓好落实。——无形的工作落实难。这里说的无形的工作

4、，是指安全意识的培养、安全规章制度的落实、安全氛围的建设等。这些工作没冇具体考察的硬杠杠，落实起来也比较难。有些单位和领导抓工作，存在着重有形轻无形、重硬件轻软件的现彖。有形工作与无形工作，二者是辩证的统一，有形要靠无形支撑，无形要靠冇形体现。因而，抓冇形工作，要着眼于无形建设；抓无形的工作，要注意通过有形的东西反映。在一定意义上说，抓无形的工作更为重耍，因为无形的工作往往是基础性、根本性的工作，如果抓不好，有形的东西就难以巩固和发展。比如,我们抓安全生产意识，既要抓各种安全会议精神落实，更要抓教育培训，抓安全氛围建设，下功夫提高各级各类人员的安全生产意识

5、,才能有效地提高安全技能,防止事故。——安全投入落实难。安全投入与产出所反映的形式与其他有形的产品不同，它可能以一个地区或单位在一定时期内事故的减少、安全环境的有效改善、企业工作效率的提高、企业信誉的提高等多种方式体现，吋效长、见效慢。党的十六大指出：人民群众日益增氏的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾，仍然是社会主义初级阶段我国社会的主要孑盾。当前，我国相当一部分企业生产力水平低卜・，安全生产基础薄弱，安全保障程度低。目而我国对安全的投入占gdp的比重仅为0.7%左右，而在发达国家，安全投资占gdp的3.3%o据调查,2003年全国仅煤矿安全投入欠

6、帐就高达500多亿元。各级政府要加大安全生产投入，改进安全投入方式。建立机制鼓励全社会对安全设施进行投资，特别是对治理重大事故隐患的投资，科学论证实施隐患治理的投资回报，鼓励企业自觉治理，让业主感到这一投入就象生产原料的投入一样，是能增值的。加大安全投入,提高生产力水平，有效保障安全生产，是当前我国安全生产面临的紧迫任务。——经常性工作落实难。在日常工作屮，总有一些人认为只要不出事故就可以，经常性工作作为基础性工作，做起来费时费力，因而麻痹松懈，使工作落不到实处。常常表现在听起来重要，忙起来次要，落实起来几乎不要，安全生产规章制度是人们对本行业、木单位安全

7、生产规律认识的结晶，是企业进行安全生产管理的依据，是企业实现安全生产的保证，但在经常性工作中，不少人把安全制度、操作规程挂在墙上、说在嘴上，却不能落实到行动上。-•些经常性的安全生产检查总被一些人通过各种手段，弄成“兵马未动，电话先行，检查组所到之处，口然是一派'优美’景象”。如此安全“简杳”岂能识“庐山真面目”。——指导性工作落实难。指导性工作，一般指上级仅提出原则性要求、下级可以根据木单位实际情况灵活常握的工作。这些工作灵活性大，干好干坏似乎都“关系不大同时，要落实好指导性工作，善于把上级指示与本单位的实际结合起来，采取切实冇效措施，是件不容易的工作。

8、正因为有难度，冇时更显得重要。因为上级部署的许多重大工作都是指导性