彭水县发展环境现状与对策研究

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1、彭水发展环境现状与对策研究—一基于对全县经济发展软环境建设的调查与思考经济竞争,不仅取决于一个地区硬环境的好坏，很大程度上是发展软环境的竞争。好的软环境是促进经济快速发展的动力，是一种潜在的生产力。软环境建设抓好了，能够促进经济社会发展；反之，就会直接影响甚至阻碍经济社会发展。因此，软环境建设是关系我县实现“两县一点”战略目标和建设“五个彭水”的一个重要问题。一、全县经济发展软环境建设的阶段性成效近年来，县委、县政府在注重改善硬环境的同时，始终把加强软环境建设作为营造优越发展环境的一项重要工作。采取了一系列行之有效的措施，整治优化发展环境。（一）深化行政管理体制改革，转变政府职能。推行行

2、政审批制度改革，规范行政审批和行政许可；精简审批事项，建成县行政服务中心，逐步推行行政审批网上办理，一站式服务，开辟重点项目行政审批“绿色通道”，不断提高行政审批效率和服务水平；建立落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，开展政风行风评议，公开评议县级机关中层干部，提高机关行政效能，进一步改进了机关干部工作作风。（二）完善政府议事决策机制，规范权利行使。贯彻落实民主集中制，促进科学决策、民主决策，特别是在重大资金使用和重大项目安排等敏感问题上，坚持集体决策，公开透明；启动实施了部门综合预算，在资金使用审批上积极实践和探索更加切实有效的办法，进一步优化了支出结构，保障了重点项目支出。（三）

3、加大开放创新力度，改善投资环境。出台了《企业入驻彭水工业园区优惠政策》、《大力发展总部经济的优惠政策》、《关于进一步加强招商引资工作的意见》和《关于引导和鼓励农民工返乡创业的意见》等。建立了县领导联系企业制度，帮助企业协调解决在建设、生产、经营中出现的问题；同时对为企业服务的单位实行过错责任追究制度，凡企业申请办理的事项，要求任何单位不得拖延、推诿，不得干预企业正常的生产经营；积极组团参加市内外各种招商会、经贸洽谈会，学习和借鉴发达地区的先进经验等，企业投资外部环境明显改善。（四）加强党风廉政建设，促进廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，强化对公共权力的制约和监督，强化领导干部经济责任

4、审计，从源头上预防和治理腐败。认真开展执法监察、廉政监察和效能监察，加大对行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督，加大行政执法过错责任追究力度。深入开展“三项治理”、“三项行动J坚决纠正损害群众利益不正之风，严肃查处各类违纪违规违法案件，形成了用制度管权、按制度办事，靠制度管人的有效工作机制，经济发展软环境得到明显改善。从县经合局对2010年54家外来投资企业的实地走访和问卷调查显示，有80%的投资商对我县经济发展环境表示很满意，有10%的投资商表示基本满意，只有10%的投资商表示尚待进一步改善。发展环境的不断开放创新、宽松开明，使长期制约我县发展的深层次矛盾逐步得到破解，全县经济

5、社会发展取得了明显成效。十一五期间，我县人均GDP由5400元增至12800元，年均增长16.4%;三次产业结构由30:32:38调整为18:42:40,非农产业比重明显扩大；社会消费品零售总额由12.2亿元增至28.8亿元，翻一番多，年均增速达18.7%;累计完成全社会固定资产投资318亿元，发展后劲不断增强；金融机构存款余额由17.5亿元增至64.2亿元，年均增长29.8%;贷款余额由28.1亿元增至70.8亿元，年均增长20.3%。尤其令人振奋的是，地方财政收入由1.45亿元增至8.6亿元,每两年翻一番，年均增长42.8%。二、经济发展软环境中存在的问题及原因剖析新一轮经济社会发展

6、的竞争，说到底是软环境的竞争。经过多年的努力，尽管我县经济发展软环境不断改善，但是，与发达地区相比，与实现又好又快发展的要求和人民群众的期盼相比，我县软环境建设还有不小的差距。一是行政审批项目还比较多，有的行政审批环节仍然比较烦琐，有的行政审批时限还比较长；一些行政审批权该取消的没有取消，该精简的没有完全精简；部分行政事业性收费和项目经营服务性收费项目依然过多、标准过高；行政处罚自由裁量权过大。二是有的领导干部作风不实，形式主义、官僚主义严重，“中梗阻”、效率低下，行政不作为，乱作为等问题在一些地方和部门还不同程度存在；一些部门及公职人员尊商、重商、扶商的意识不够强，在服务措施上缺少实招

7、、缺少实效，存在口号喊得响,落实就走样的现象。三是个别单位和部门大局观念欠缺，不从全县经济发展的大局出发，在处理长远利益与眼前利益，局部利益和全局利益时斤斤计较，对县委、政府出台的优惠政策不利于本部门既得利益的,搞上对政策，下有对策，千方百计推委拖拉，不予兑现落实。四是有的公职人员办事方法简单，态度粗暴；存在门难进、脸难看、话难听、事难办的“衙门”作风；还有的工作人员僵化死板，脱离实际；对待服务，不能把灵活性与原则性结合起来,具体问