中国村官腐败原因剖析基层民主监督流于形式_免费下载

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1、中国村官腐败原因剖析：基层民主监督流于形式中新网11月4FI电最新一期《学习时报》刊发曹国英的署名文章《如何治理村官腐败》。文章分析指出，村民口治和集体经济民主管理制度建设严重滞后。农村基层民主制度建设在反腐方而未能充分发挥作用，以致民主选举、民主决策、民主管理和民主监督流于形式，不能通过有效的民主制度建设防范村官腐败。文章称，近儿年來，村官腐败问题越來越引起各方血关注。少数地区出现的一些村官腐败案件让人们不禁思考一个问题：何以在最基层的农村，看似没有多人权力的村干部也会陷入腐败的陷阱。文章分析，村干部既管理农村公共事务，又管理农村集体经济爭项，如果村务公开

2、和民主管理落实不到位，容易造成滥川职务权力谋求私利的腐败。村官因为权力失去监禅而腐败的现象搂见不鲜，且有愈演愈烈之势，如广州市黄浦区荔联街沧联社区的5名主要村干部敛财近千万，被央视焦点访谈曝光的汕头帀潮南一村官在村人均耕地不足0.2亩的情况下圈地建豪华陵墓等等。在缺乏冇效监督的情况下，任何权力都可能变成掌权者谋取私利的工具。当前,村官腐败主要集中在几个领域。一是在集体土地征用拆迁过程屮以权谋私，收受贿赂；二是在土地开发利用等集体资源、资产、资金管理运行过程屮营私舞弊，非法获利；三是在农村基础设施建设过程屮弄虚作假,损公肥私；四是在农村低保户确认等公务管理过程

3、中优亲厚友、吃拿卡要、虚报截留等。就当前来看，为土地相关的腐败是最严重的。文章指出，村民口治和集体经济民主管理制度建设严重滞后。农村基层民主制度建设在反腐方而未能充分发挥作用，不少地方对村民自治没有真正重视，以致民主选举、民主决策、民主管理和民主监督流于形式，不能通过有效的民主制度建设防范村官腐败。一些乡镇领导认为村民自治约束了他们的权力，在川人、征地等方面妨碍自己的手脚，不在建立基层民主制度上下功夫，却在加强乡镇机关对村级权力的控制方面屡出新招，直接管理村级财务和村委会公章，导致基层民主制度建设退化。有的村干部和县乡干部结成利益共同体，联合作案，腐败村官受

4、到乡镇干部的保护，腐败行为得不到及时查处。—•些地方片面强调村党支部书记和村委会主任一人兼，主要T部尤其是村党支部书记包揽村级事务，造成村级权力过于集屮，主耍村干部个人说了算，民主管理和民主监督机制弱化。一些基层干部官本位意识浓厚，在官场中奉行官官相护、不得罪人的规则，群众观念淡薄,不关心群众疾苦，不能坚持原则，不能正确对待村民的诉求，不积极处理群众反映的问题。文章表示，当下起诉腐败村官有法律上的盲区。据介绍，按法律规定，只有在依法从事公务,如救灾、抢险、土地征用补偿费用的管理等环节，村官才属于依照法律从事公务的人员，才列入国家工作人员范围并属于检察机关查办

5、职务犯罪的管辖范围。这造成了冃前的一种司法困境，即一些基层群众对基层组织的问题反映很强烈，但限于当事人身份及司法管辖权，检察机关介入调查必须依法进行。文帝介绍并评价了原冇一些治理村官腐败的做法：民主制度反腐。民主是抑制村官腐败的根本措施。因为只有建立在利益关心和知情的基层上的监督，才是戢有动力和有效的，但一些基层官员对于民主制度的建设并没有充分重视，甚至认为限制了他们的权力而有意抵制，以至于农村民主政治建设滞示，发挥作用并不理想。规范村官事权和管理方式反腐。种粮补贴和老年补助直接打到村民的账户上，减少了截留的机会，村民反映好。但一些山村级组织控制的资源，如政

6、府转移支付到村的新农村建设项目资金，如果村干部不进行公开，其至市主要村干部个人决定如何使用，容易出现腐败。村干部的报酬由财政转移支付解决示，一些地方的村干部报酬不与群众评议挂钩，民主监督弱化To行政和司法反腐。行政和司法反腐，都面临缺乏硬性要求，“雷声大、雨点小”的问题。县乡政府担负在农村推进民主制度建设的工作职责，但许多地方缺乏这方面的考核指标，不落实相关制度没有追究责任，甚至认为落实了基层民主制度会束缚基层干部的手脚，不利于推进征地拆迁等工作。对于一些村民要求司法诉讼的腐败案件，特別是涉及乡镇政府侵犯村民自治权利的诉求，存在立案难、胜诉难的问题。农民上访

7、反腐。腐败村官往往都有一些个人势力，有的还有官场背景，冥至与黑恶势力有染。村民上访反映村官腐败问题，举报人受打击报复往往得不到有效保护，有的举报人被打，出警不及时，冇的个人安全受到威胁，政府不给做主，保护不丿J,村民出于自我保护只好容忍腐败。文章表示，要加强农村民主法制建设，落实村民建立在利益关心基础上的民主管理。强化村民有组织的民主监督，发挥村民作为反腐主力军的作用，改变“上访反腐”势单力薄、“民主反腐”没有组织依托的状况。具体就是通过民主选举，讣村民信任的人当选村干部，不让品行不好的人上台。通过民主制定村民口治章程和集体经济管理制度，强化村民代表会议和村

8、务监幣委员会的组织制度建设，实现村务公开、民主决策、