探索农村建设新

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1、探索市区农宅建设新路径，走出农民建房和旧村改造两难困;“农宅”作为一种普通的居住形式，是农民安身之本，是农民用以遮风避雨的生活设施，同时又是生产劳动的直接或间接场所。市委、市政府高度重视“农宅”建设工作，先后制定了《温州市人民政府关于温州市区农村村民危房改建村民住房困难户住房建设的实施意见（试行）》、《关于加快市级小康示范试点村建设步伐的若干政策意见》、《关于加快“千村整治、百村示范”工程建设步伐的若干意见》等文件，通过政府的“千百工程”和农民危房改建，在一定程度上促进了村容村貌和农村人居环境的改变，改善了农民居住条件。但不应回避的是，我市城乡差别却在不断加大，农村住房状况与城

2、市住房状况差距很大，农村卫生状况差、设施不配套、布局不合理，建筑质量差等问题得不到根本的解决，农民建房难和旧村改造举步维艰的局面，仍是广大人民群众最关心的热点和难点问题。主要表现在：1、群众对温市发（2004）73号文件不满意：市区农宅建设执行的是《温州市人民政府关于温州市区农村村民危房改建村民住房困难户住房建设的实施意见（试行）》（温政发[2004]73号）文件，文件规定我市村民必须是D级危房方可进行改建，新建时根据所处区域不同分别按原拆原建、人均40、人均60的三类标准审批。据统计，2005年至2007年三年我市三个区通过农村危房改建,共审批14688件,计222.7万rt

3、f,惠及村民约5.8万人，按每平方500元计算三年总投入为11.1亿元。但群众意见仍很大，主要有：一是危房改建标准不能满足建房户要求。除边缘山区，市区农探索市区农宅建设新路径，走出农民建房和旧村改造两难困;“农宅”作为一种普通的居住形式，是农民安身之本，是农民用以遮风避雨的生活设施，同时又是生产劳动的直接或间接场所。市委、市政府高度重视“农宅”建设工作，先后制定了《温州市人民政府关于温州市区农村村民危房改建村民住房困难户住房建设的实施意见（试行）》、《关于加快市级小康示范试点村建设步伐的若干政策意见》、《关于加快“千村整治、百村示范”工程建设步伐的若干意见》等文件，通过政府的“

4、千百工程”和农民危房改建，在一定程度上促进了村容村貌和农村人居环境的改变，改善了农民居住条件。但不应回避的是，我市城乡差别却在不断加大，农村住房状况与城市住房状况差距很大，农村卫生状况差、设施不配套、布局不合理，建筑质量差等问题得不到根本的解决，农民建房难和旧村改造举步维艰的局面，仍是广大人民群众最关心的热点和难点问题。主要表现在：1、群众对温市发（2004）73号文件不满意：市区农宅建设执行的是《温州市人民政府关于温州市区农村村民危房改建村民住房困难户住房建设的实施意见（试行）》（温政发[2004]73号）文件，文件规定我市村民必须是D级危房方可进行改建，新建时根据所处区域不

5、同分别按原拆原建、人均40、人均60的三类标准审批。据统计，2005年至2007年三年我市三个区通过农村危房改建,共审批14688件,计222.7万rtf,惠及村民约5.8万人，按每平方500元计算三年总投入为11.1亿元。但群众意见仍很大，主要有：一是危房改建标准不能满足建房户要求。除边缘山区，市区农村建房大多归类于一类和二类即原拆原建或人均40。这对于目前农村大多是顶天立地的住房形式，一层基本作为农具间的现状，而且是按现状人口标准计算，没有考虑结婚及生儿育女的空间发展需求，标准不能满足建房户要求。现在全市村民少批多建的现象普遍存在，这不仅给相关部门的执法带来难度，同时给村民

6、建房带来困难，建房户意见很大。二是危房改建后增加旧村改造难度。村民住房改建得到审批，在原有宅基地上就大兴土木甚至超审批规模进行建设，普遍建到4层或5层，给今后村庄改造带来更大的难度，渴望村庄面貌发生根本变化的村民意见很大。三是基础设施更加匮乏。村民在原有宅基地上扩大规模建设，提高室内标高向外增设踏步，提高楼层有的甚至扩大占地规模，室内增设排污设施等，这给原本很狭窄的道路、有限的采光间距、脆弱的基础设施雪上加霜，建房户和周边群众矛盾日益突出。是：农村建房无规划可循，处无序状态。温州市总体规划及控制性详细规划基本覆盖市区，但市区村庄区域的规划编制深度和要求仍按城市的模式，达不到对村

7、庄的建设和农民的建房起指导作用的要求，农民建房不是村庄规划的实施过程，甚至是在破坏村庄的布局。市政府实施温政发(2004)73号文件根本意图是控制村民建房规模，政府的思路和实际的行为都是等待时机采取村庄整体改造的模式改变农村。但基层组织和群众对村民建房和村民居住质量都得不到根本解决的建房政策存在普遍的不满现象。2、群众对旧村改造进展缓慢不满意：但我市在“千百工程”推进过程中，村庄整治工作顺利开展而村庄改造试点进展迟缓，村庄的发展难以得到根本性突破，村民居住水平、基础设施建设、公共服务设施建设