平民慈善的发展困境及对策分析

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1、平民慈善的发展困境及对策分析［摘要］慈善事业是我国社会保障制度的重要组成部分，在合理调节国民收入分配以及促进社会和谐发展方面发挥着举足轻重的作用。而当代慈善事业植入民间社会催生下的平民慈善的兴起，预示着我国正进入一个全民慈善的时代。在转型期，一方面平民慈善作为慈善事业的力量源泉在助推我国慈善事业的发展，成果卓著；另一方面平民慈善组织在运营过程中面临着发展空间受限、缺乏法律支持、资金缺乏保障、缺乏社会认同等方面的困境，本文将深入分析我国平民慈善的发展困境，并在此基础上提出相应的对策和建议。［关键词］平民慈善

2、；困境；原因分析；对策建议doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2017.05.Ill［中图分类号］D632［文献标识码］A［文章编号］1673-019405-0205-021平民慈善概念的界定“平民慈善不开发，中国的慈善如无源之水，无本之木。"民间是最大的慈善市场，民众是最大的慈善力量。如果能够合理有效地发掘平民慈善的力量，将会极大地推动我国慈善事业的发展。1998年中华慈善总会在全国开展大规模抗洪赈灾活动可以看作是当代慈善事业植入民间社会的标志。2008年汶川地震慈善赈灾的全民性参

3、与持续推动着慈善在民间社会的成长，平民慈善成❷檣缁岬娜让乓槿猱❷这一术语开始进入政府、媒体、社会大众、学术界等话语构建之中。“平民慈善”通俗地说，就是老百姓的慈善，是近些年随着慈善事业快速发展出现的对民间慈善的统称。它在含义上，等同于社会上所流传的说法“草根慈善”。在组织形式上区别于政府主导的慈善事业，它是一种独立的、自发的、完全来自民间同时又接受政府法律社会监督的规范的组织形式。从实践角度考察，平民慈善具有以下四个方面的涵义与特点：一是平民慈善的捐赠主体是平民阶层，这里的平民阶层是指与社会财富权力精英相

4、对而言的，即我们常说的草根阶层、平民百姓；二是平民慈善的捐赠客体既可以是物质金钱，也可以体现为志愿、劳务、时间等形式；三是平民慈善的运营应当是集管理、控制、监督等过程于一体的一整套规范的运作机制；四是平民慈善在表现形式上有着参与的广泛性、民间性的突出特点。实质上，平民慈善是一种根源于民间、关爱大众的爱心行为。譬如“慈善一日捐”“壹基金”等社会募捐活动，“心连心救助工程”“微尘关爱生命”“嫣然基金”“春蕾计划”“爱心助学”等社会慈善救助活动，“腾讯公益”、“轻松筹”等互联网慈善募捐平台就真实地体现了平民慈善

5、的实践方式与价值追求。2我国平民慈善事业的发展困境2.1缺乏法律支持现行民间组织法规以是否登记为主要标准来划分民间组织的“合法”与“非法”，实际上剥夺了大多数未经登记的民间组织生存的法律资格。但这只能说明这些民间组织的存在不具有合法性，却不能表明它们一定不具有正当性。大量平民慈善组织具备正当性、正义性，但因其不具备合法性条件,缺乏合法的身份，一方面，不为政府承认，难以获得政府的相关支持；另一方面，面临执法部门的取缔，大量的慈善资源将处于潜伏、埋没的境地，平民慈善事业的社会效用不能得到合理有效的发挥。目前，

6、我国还没有一部统一的《慈善组织法》，对平民慈善组织的性质定位、平民慈善事业运行的政策规范、监管机制及机构的活动领域等方面都缺乏系统完善的法规政策规范。慈善事业发展中一些亟须解决的问题仍然无法可依。其次，即便是已经颁布的慈善法律、法规政策，不但立法层次比较低，而且因缺乏具体的、可操作的相关配套政策而难以落实。法规政策的严重滞后已经构成了制约中国平民慈善事业发展的障碍。2.2慈善政策缺位慈善事业是我国社会保障制度的重要组成部分，是政府职能的延伸。平民慈善力量作为慈善事业的主体部分，更是对政府履行社会保障职能的

7、一种强有力的补充。但因其“非法性”，得不到政府的相关政策以及社会资源的支持，平民慈善组织处境尴尬，发展空间受限。恰当的社会政策诸如法律法规、指导原则以及规范措施，能够积极地引导、激励和促进平民慈善组织的发展，而受到鼓励的平民慈善组织则部分地辅助了我国社会救助与社会福利事业。在我国，慈善公益组织通常被称为“社团”。社团是区别于政府机构、不直接接受政府的领导、由具有相同爱好、专业和信仰的人所组成的社会机构。社会团体在财务上不依靠政府的支持。我国有着严格的慈善公益组织登记制度，《社会团体登记管理条例》规定，社团

8、必须取得法人资格，而申请成立的程序繁杂、成本高，将80%以上的平民慈善组织排斥在合法门外。对其运营，政府的态度是睁一只眼闭一只眼,无事放任，有事则问责取缔。2.3运作资金缺乏保障稳定的经费来源是慈善公益组织有效运行的保障，在大多数国家，慈善公益组织主要的经费来源于政府。对慈善公益组织给予的支持源自于政府与慈善公益组织的对话或协作的关系，体现在直接资助和间接资助两方面。因为众多的平民慈善组织，不具备合法性的条件，无法得到政府资金