变化社会中的政治秩序

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1、第一章、政治秩序和政治衰朽一、政治差距各国之间最重要的政治分野，不在于它们政府的形式，而在于它们政府的有效程度。有的国家政通人和，具有合法性、组织性、有效性和稳定性，另一些国家在政治上则缺乏这些素质；这两类国家之间的差异比民主国家和独裁国家之间的差异更人。和经济上一样，发达的政治体制和不发达的政治体制之间，文明政治和腐朽政治ZI'可的差距也已扩大了。20世纪50和60年代，急剧增加的政治骚扰和眾力事件席卷全球。是什么原因造成的呢？本书对此所持的基本论点是：在很大程度上，这是社会急剧变革、新的社会集团被迅速动员起来卷入政治

2、，而同时政治体制的发展却又步伐缓慢所造成的。徳•托克维尔认为：“在统治人类社会的法则中，冇一条最明确清晰的法则：如果人们要想保持其文明或希望变得文明的话，那么，他们必须提高和改善的速度必须和提高地位平等的速度相同。”亚洲、非洲和拉美国家的政治不稳定的发生正是由于没冇满足这一条件:政治参与的平等提高过快，其速度远远超过了“相互处理关系的艺术”的发展速度。社会动员和政治参与的扩大H新月异，而政治上的组织化和制度化却步履蹒跚。结果，必然发生政治动荡和骚乱。政治上的首要问题就是政治制度化的发展落后于社会和经济变革。二战结束后的2

3、0年，美国对外政策未能抓住这一问题。在美国制定对现代化之中的国家政策时，他们的信念是：先发展经济，再进行社会改革，这两步成功了，政治稳定便会水到渠成。美国人脑海里的因果链条是：经济援助促进经济发展，而经济发展又促进政治稳定。实际上，经济发展和政治稳定是两个相互独立的目标，在二者的进展之间没有必然的联系。冇些例子证明，经济发展计划能够促进政治稳定，但另一些例了则表明，它反而会破坏这种稳定。同样，有些形式的政治稳定会促进经济增长，而另一些形式却会阻止经济增长。社会改革和政治稳定之间的关系，与经济发展和政治稳定之间的关系是相似

4、的。对于许多现代化Z中的国家来说，这个公式是无济于事的。进行有意义选举的前提是耍有一定水准的政治纟R织。问题不在于选举，而在于建立组织。在许多处于现代化之屮的国家里，选举只会加强那些闹分裂的并且常常乂是反动的社会势力，瓦解公共权威的结构。必须先存在权威，而后才谈得到限制权威。二、政治制度：共同体和政治秩序（一）、社会势力和政治制度一个社会所达到的政治共同体水平反映着其政治制度和构成这种政治制度的社会势力Z间的关系。所谓的社会势力指的是种族、宗教、地域、经济或者社会地位等方ifii的集团。现代化在很人程度上会引起社会上各种

5、社会势力的集聚化和多样化。另一方曲，某种政治组织或政治程序，也就是対维持秩序、解决争端，选拔领袖从而促进两个或两个以上社会势力得以形成一共同体的一种安排。一个社会政治发展的水平，在很大程度上取决于这些政治活动家隶属和认同各种政治机构的多寡。在任何一个社会势力复杂且其利害关系纵横交错的社会里，如果不能创设与各派社会势力既冇关联又是独立存在的政治机构的话，那么，就没有哪一个社会势力能够单独统治，更不用说形成共同体。在一个貝有任何程序复杂的社会里，各集团的相対力量是变化的，但若耍使该社会成为一个共同体的话，每一个集团的权力就是

6、通过政治机构来行使的。这些机构能柔和、缓解并重新调整这种权力，从而使某一种起支配作用的社会势力与共同体中的其它社会势力相适应。道徳和谐•互利互惠分別是政治共同体的两个方面。第三个因素就是建立起能包容并能反映道德和谐性和互惠互利性的原则的政治机构。粗略的讲，复杂社会共同体的发展水平取决于其白身政治机构的力量和广度。这些机构是道德和谐和互惠互利原则的行为性表现。在复杂的社会里，只冇政治行为才能造就共同体,也只有政治机构才能维系它。历史地说，政治机构是在各种社会势力的相互作用和歧见中，从逐渐发展起來的解决这些歧见的程序利组织中

7、脱颖仙II的。人数很少、性质单纯的统治阶级的解体，社会力量的多样化以及社会力量之间日趋频繁的相互作用，是产生政治组织和程序并从而最终产生政治机构的先决条件。（二）、政治之制度化的标准复杂社会里的政治共同体依赖于该社会政治组织和政治程序的力量。而这种力量的强弱则乂取决于这些组织和程序获得支持的广度及具制度化的程度。所谓广度，指的是这些政治组织和程序所能包容社会活动的范围。制度就是稳定的、受珍重的和周期性发生的行为模式。组织和程序与其制度化水平成正比例。制度化是组织利程序获取价值观和稳定性的i种进程。任何政治体系的制度化程度

8、都可根据它的那些组织和程序所具备的适应性、复杂性、自治性和内部性來衡量。同样，任何一个组织或程序的制度化水平也可以用这儿个条件來加以衡量。1、适应性—刻板性适应性就是后天获得的组织性；概言Z,就是适应环境挑战的能力和存活能力。只要人们承认环境给政治组织提出挑战是因时而异的，那么，组织的寿命则人致可以用来衡最该组织的适