县域开发区(园区)发展对策探究

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1、县域开发区（园区）发展对策探究摘要：县域开发区（园区）是工业化的重要载体和城市化建设的重要依托，是各级政府发展地方经济的主要抓手。但在实际操作过程中，部分县域开发区（园区）由于初期定位不精准、产业特色不明显、环境承载力薄弱等因素，为后期发展遗留下不少病根。本文以贵州省盘北经济开发区为例，从其发展过程中存在的问题入手，就县域开发区（园区）初期建设发展做些对策探讨，以期为县域开发区（园区）发展提供有益参考。关键词：县域开发区；贵州省盘北经济开发区中图分类号:F127文献识别码：A文章编号:1001-828X（2017）009-0-02

2、、贵州盘北经济开发区基本现状贵州盘北经济开发区是一个以煤为基础的工业型开发区，成立4年多来，在“零”基础、一穷二白的情况下，坚持“立足煤、依托煤、超越煤、跳出煤”理念，以“贵州新型材料生态工业区及循环经济示范基地，西南地区重点能源化工生产集聚区”发展定位为引领，推进“一区四园多组团”建设，努力打造贵州省“五百亿级”新型工业园区，依托境内黔桂发电厂、黔桂天能焦化厂、盘北煤歼石电厂、盘北洗煤厂、松河煤业等一批国有大中型企业和44个地方煤矿及洗选企业，基本建成了柏果煤-电-化-材一体化循环经济产业园、洒基煤-电-材循环经济产业园。（一）

3、基础设施完善，承载能力增强坚持“3年打基础、4年大提速”的发展思路，按照“北产南城东景西流”布局加快配套设施建设步伐，围绕规划抓配套，着力提升园区承载力。高起点、高标准、严要求编制开发区总规、产规、控规、规划环评、土地利用方案等，为区建设提供重要遵循。累计投资30余亿元完成环四横四纵”路网建设，其中主干道53.3公里、白改黑道路5公里，供水管网58.3公里、排水管网102.5公里、通讯管网53.3公里、燃气管网60.2公里，架设电网2公里、迁改电网68公里，治理河道1.5公里。（二）扶持政策全面，投资环境优越制定《盘北经济开发区招

4、商引资优惠政策实施办法》、《盘北经济开发区保护投资者合法权益管理办法》、《盘北经济开发区产业发展扶持基金管理办法》等政策；建立了“代办制”、“一事一议”等服务制度；努力在社会治安、权益保护、招商引资、产业支持、工作效能等方面下功夫，积极构建“亲商、安商、富商”的投资环境。（三）招商效益显著，产业发展强劲坚持领导带队招商、以商招商、会展招商、互联网+招商等，加大与“珠三角”、“长三角”等地交流，达成了江苏工业园、锂离子电池生产、髙精度铜箔生产等一批重大项目投资合作意向。目前，累计开工建设项目51个，建成投产项目29个，在建22个，双

5、源石膏粉厂成功在上海股权托管交易中心Q板挂牌,盘北煤焦化资源交易储备中心影响力进一步增强。二、存在的主要问题虽然县域开发区（园区）经过多年的发展取得较好成绩,对地方经济发展起到积极的作用，但发展中依然存在规模较小、服务功能不健全、享受国家优惠政策较少、招商引资吸引力不强，有的园区规划还有待逐步完善。（一）体制机制不顺主要是管理机构不健全、权责不匹配。一是体制不顺。县域开发区（园区）管委会一般属于市级人民政府的派出机构，领导班子成员一般由市委管理，具体事务委托当地县级政府管理，存在人事分开的情况。二是审批无权。开发区（区）内设党政办

6、、经济发展局、住建局、社会事务局等单位,但无相应的行政职权，对企业服务仅限于协调、代办等作用,具体办事机构还要依托县相关职能部门，使企业建设和生产中存在的问题难以及时解决。三是人员不专。管理人员大多是当地调配的干部，业务能力参差不齐，真正懂经济、懂规划、懂建设的专业人员少，经济类复合型、高素质招商队伍更是少之又少。（二）项目用地困难自新土地政策执行以来，''征地难”、“拆迁贵”、“供地不足”等在不同程度上成为开发区（园区）发展的瓶颈。一是土地开发模式滞后。大多数开发区（园区）主要是通过征用集体土地，完善基础设施如土地平整、给排水等

7、按照“七通一平”或"九通一平”建设，然后通过招拍挂等方式出让给企业。这种土地开发模式已不适应园区可持续发展。二是土地审批难度大。在国家土地政策日趋收紧的宏观背景下，各开发区（园区）获得的"土地供给”指标很难满足园区建设和大项目入驻的现实需要。三是土地利用效率低。入驻开发区（园区）的企业多以中小企业主，普遍存在科技含量低、产品附加值低、投资强度低、土地产出率低等问题。四是土地价格机制不全。各开发区（园区）在土地利用政策方面各自为政，有的为了招揽项目投资，高额的土地资产以低价、零地价出让给企业使用，导致价格评估体系不健全。（三）招商效

8、益不高招商引资存在形式单一、地域❷M窄、队伍薄弱、主动性不足等问题。一是招商产业单一。关联度大、技术含量高的带动型项目偏少，除高精铜箔、锂电池外，其他项目产业带动能力较弱，产业链延伸空间狭窄。二是招商方式单一。主要采取领导带队招商、以商招商、会展招